每經編輯｜程鵬     

①針對社(she)會(hui)關切的焦(jiao)點(dian)問題(ti)，提出(chu)了5條更(geng)為(wei)細化的司法政策。

②維護(hu)統(tong)一公(gong)平誠信的市(shi)場競爭環(huan)境。結(jie)合當前民營經濟(ji)發展需(xu)要，提出了10條(tiao)司(si)法舉措。

如何依法(fa)(fa)保護民營(ying)企(qi)業產權和(he)企(qi)業家(jia)合(he)法(fa)(fa)權益、維護統一公(gong)平誠信的(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭環境，最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院今天（10月(yue)10日(ri)）發(fa)布《最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院關(guan)(guan)于優化法(fa)(fa)治環境 促進民營(ying)經濟發(fa)展壯大的(de)(de)指導意見》，對相關(guan)(guan)審判執行工作(zuo)提出了明確(que)要(yao)求。

依法保護民營企業產權和企業家合法權益。針對社會關切的焦點問題，提出了(le)5條(tiao)更(geng)為細化的司法政策。

加強(qiang)對(dui)民營(ying)經濟主(zhu)體合法(fa)權(quan)益的保護，制訂司(si)法(fa)解(jie)釋加大對(dui)民營(ying)企業工作(zuo)人員腐(fu)敗行為懲處和(he)追贓追繳力度(du)，健全常態化冤(yuan)錯案件糾正機制，依法(fa)保護民營(ying)經濟主(zhu)體申請國家賠償的權(quan)利(li)。

嚴(yan)格區分(fen)經濟(ji)糾紛與違法犯(fan)罪，嚴(yan)格規范采取刑事(shi)強制(zhi)措施的法律程序(xu)。

加(jia)強(qiang)對(dui)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)、案(an)外人(ren)(ren)合法(fa)權益的(de)保護，盡可能減輕追(zhui)贓追(zhui)繳財(cai)產等司法(fa)活動給民營企業和其他相(xiang)關案(an)外人(ren)(ren)的(de)生產經營帶來(lai)不利影(ying)響，暢通案(an)外人(ren)(ren)在刑事(shi)(shi)追(zhui)贓追(zhui)繳程序(xu)中表達訴求(qiu)的(de)渠(qu)道。

特別強(qiang)調(diao)了對民營企(qi)業和企(qi)業家人(ren)格權(quan)的(de)(de)保(bao)護，充分發揮(hui)人(ren)格權(quan)侵害禁令(ling)制度功能，及時制止侵害人(ren)格權(quan)的(de)(de)違(wei)法行(xing)為(wei)。對于故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lian)網、自媒體、出(chu)版(ban)物等傳(chuan)播(bo)渠道，對民營企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)家進行(xing)詆毀、貶(bian)損(sun)和丑化等侵權行(xing)為，要予以嚴厲打擊(ji)，切實營造有利于民營經濟發展的社會輿論環境。

強調在做好涉案企(qi)業(ye)刑事合(he)規(gui)改(gai)革(ge)的同時，積極延伸司法(fa)職能，在民(min)商事、行政(zheng)、執行過程中引導企(qi)業(ye)守法(fa)合(he)規(gui)經營，強化防范(fan)法(fa)律(lv)風險(xian)、商業(ye)風險(xian)意識，推(tui)進民(min)營企(qi)業(ye)在法(fa)治軌(gui)道上健(jian)康(kang)發展(zhan)。

維護統一公平誠信(xin)的市(shi)場(chang)競(jing)爭環(huan)境。結(jie)合當(dang)前民營經濟發(fa)展需要，提出了10條司(si)法舉措(cuo)。

強調依法保(bao)障市場準入的統一，遏(e)制濫用行(xing)政(zheng)權力排除、限制競(jing)爭行(xing)為。加強對(dui)平臺企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)壟斷的司法規制，依(yi)法打(da)擊(ji)虛假宣傳、商業(ye)(ye)詆毀等不(bu)正(zheng)當競爭行(xing)為(wei)(wei)。進一步加大知識(shi)產權保(bao)護(hu)力(li)度，激發民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家原始創新(xin)活力(li)和(he)創造潛能。針對(dui)惡意“維(wei)權”侵(qin)犯民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合法權益、擾亂正(zheng)常市場(chang)秩序行(xing)為(wei)(wei)，以及(ji)利用(yong)虛假、惡意訴訟(song)侵(qin)害企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家合法權益的行(xing)為(wei)(wei)，要依(yi)法予以嚴厲打(da)擊(ji)。強調既要(yao)以司法手(shou)段推(tui)動(dong)政府機(ji)關、國有企業(ye)(ye)和事業(ye)(ye)單位(wei)誠信履約以維護民(min)營(ying)企業(ye)(ye)合法權(quan)益；也要(yao)推(tui)動(dong)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)依法誠信規(gui)范經營(ying)，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)家(jia)遵紀守法，積極(ji)履行社(she)會責(ze)任，弘揚企業(ye)(ye)家(jia)精神。針對陷入困境的民(min)營企(qi)業(ye)，要求(qiu)完善相關重整機制和配套(tao)制度，加大挽救力度，推動有效化解民(min)營企(qi)業(ye)債務鏈條。

運用法治方式促進民營企業發展和治理。結合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。

強調有效拓寬中小微民營企業融資渠道，依法規制民間(jian)借貸“砍(kan)頭息”“高息轉本”等(deng)亂象，降低民營企(qi)業的融資(zi)成本。依法確認民營企業為吸引人才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業和新就業形態勞動者權益，引導民營企業與勞動者構建和諧勞動關系。強調規范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易“掏空”企業、非經營性占用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權與企業經營權分離的現代企業管理制度。強調促進民營企業綠色低碳發展，引導企業有序開展節能降碳技術改造、積極參與推進碳達峰碳中和目標任務等。強調通過健全國際商事糾紛多元化解決機制，推動最高人民法院國際商事法庭高質量發展等舉措，為民營企業“走出去”提供強有力的司法保障。

持續(xu)提升司(si)法(fa)審判(pan)保(bao)障質效。從完(wan)善(shan)人民(min)(min)法(fa)院(yuan)相關工作(zuo)機(ji)(ji)制的角度，提出7項具體(ti)措施。特(te)別(bie)強(qiang)調，各級人民(min)(min)法(fa)院(yuan)要落實(shi)落細抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結事了政通(tong)人和等司(si)法(fa)理念，增強(qiang)實(shi)質性化解(jie)涉民(min)(min)營(ying)企業(ye)矛盾糾紛的成(cheng)效，堅(jian)決防(fang)止因(yin)“程序(xu)空轉(zhuan)”加重民(min)(min)營(ying)企業(ye)訴累，積極運用(yong)府(fu)院(yuan)聯動(dong)等機(ji)(ji)制，充分發揮(hui)司(si)法(fa)建(jian)議作(zuo)用(yong)，促進從源頭上預防(fang)和解(jie)決糾紛，形成(cheng)促進民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發展壯大(da)的工作(zuo)合力。

最高法相關負責人介紹，近10年來，民營企(qi)業數量(liang)增(zeng)長了3.7倍，在企(qi)業中(zhong)占比增(zeng)至92.4%，民營企(qi)業高質量(liang)發展是社(she)會經濟(ji)高質量(liang)的重要基礎。

針對(dui)一些民(min)(min)營企業(ye)(ye)因受結構性調整(zheng)、行業(ye)(ye)周期等影(ying)響(xiang)陷(xian)入困(kun)境(jing)的(de)情(qing)況，最(zui)高(gao)(gao)法(fa)相關負(fu)責人表(biao)示(shi)，將繼續(xu)堅(jian)持市場化、法(fa)治化原(yuan)則(ze)，推動(dong)完(wan)善“府(fu)院聯動(dong)”和(he)配(pei)套制度，依法(fa)拯救陷(xian)入財務困(kun)境(jing)但有挽救價值的(de)民(min)(min)營企業(ye)(ye)。引導(dao)民(min)(min)營企業(ye)(ye)充分利用破(po)產(chan)重整(zheng)、和(he)解程序(xu)中(zhong)的(de)中(zhong)止(zhi)執行、停止(zhi)計息、集中(zhong)管轄等制度功能，及時(shi)保全(quan)企業(ye)(ye)財產(chan)、阻止(zhi)債(zhai)務膨脹，通過公平清(qing)理債(zhai)務獲得重生，通過經(jing)營結構調整(zheng)實現高(gao)(gao)質(zhi)量發展。

今年1-9月，全國法院受理破產案件19797件，審結11517件，化解債務1.08萬億元，幫助1000多家企業通過重整、和解實現涅槃重生。

防止把經濟糾紛認(ren)定為(wei)刑事(shi)犯罪

在現實中，民營(ying)企(qi)業家最為擔心和害怕的(de)就是將經濟(ji)糾紛(fen)當作犯罪處理(li)，或者是過度采(cai)取執法措施，造成企(qi)業巨大損失(shi)甚至面(mian)臨滅頂之災。

最高法(fa)(fa)(fa)相關負責人(ren)表示，人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院處理(li)(li)涉企(qi)(qi)案件，要以發展眼光客觀看待和依法(fa)(fa)(fa)妥善處理(li)(li)改革開放(fang)以來各類(lei)企(qi)(qi)業特別是民(min)營(ying)企(qi)(qi)業經營(ying)過(guo)程中存在的(de)不(bu)規范問題，準確把握經濟違法(fa)(fa)(fa)行為入刑(xing)(xing)標準，防(fang)止以刑(xing)(xing)事手段(duan)處理(li)(li)民(min)事糾紛。對于法(fa)(fa)(fa)律界限不(bu)明、罪(zui)與(yu)非罪(zui)不(bu)清的(de)，應嚴格(ge)遵(zun)循罪(zui)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)定、疑罪(zui)從無的(de)原則，防(fang)止把經濟糾紛當作犯罪(zui)處理(li)(li)。

正確處理民刑(xing)(xing)(xing)、行刑(xing)(xing)(xing)交(jiao)叉案件，嚴格區分正當融資與非法集(ji)資、合同糾(jiu)(jiu)(jiu)紛與合同詐騙、參(can)與兼并重組與惡意侵占國有(you)資產的(de)界限，防(fang)止和糾(jiu)(jiu)(jiu)正利用行政(zheng)或(huo)刑(xing)(xing)(xing)事手段干預經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)紛，防(fang)止把經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)紛認(ren)定為(wei)刑(xing)(xing)(xing)事犯罪，該依法宣告無罪的(de)，堅決宣告無罪。要審慎采(cai)取刑(xing)(xing)(xing)事強制措施，符合法定條件，可以不羈押的(de)，就允許取保候審、監(jian)視(shi)居住，保障企業(ye)正常經營(ying)管理。

最(zui)高(gao)法相關負(fu)責人表(biao)示，要(yao)規范訴訟保全(quan)措施(shi)，加強執(zhi)行監督(du)。堅(jian)決杜絕超標的(de)(de)查封(feng)、亂(luan)查封(feng)，最(zui)大限(xian)度(du)降低對(dui)企(qi)(qi)業生產(chan)經營的(de)(de)不利影響。要(yao)進(jin)一步(bu)完善對(dui)“困境”企(qi)(qi)業的(de)(de)執(zhi)行措施(shi)，包括(kuo)對(dui)瀕臨破產(chan)企(qi)(qi)業的(de)(de)司法重整。

編輯|程鵬 蓋源源

校對|劉思琦

每日經濟(ji)新聞綜合自(zi)央視新聞