每經(jing)記者｜淡忠奎(kui)    每經(jing)編(bian)輯(ji)｜何小桃 劉艷美    

縣(xian)域(yu)經濟(ji)的(de)比拼(pin)已經進入“千億(yi)縣(xian)時代”。截至2023年(nian)，全國GDP超1000億(yi)元的(de)“千億(yi)縣(xian)”已增至59個(ge)，并(bing)且涌現出7個(ge)可以(yi)比肩(jian)地(di)級市的(de)“超強縣(xian)”。

這是(shi)近(jin)日(ri)賽迪方略(lve)發(fa)布《2024中國“千(qian)億縣(xian)”發(fa)展研究報(bao)告(gao)》（以(yi)下簡稱(cheng)《報(bao)告(gao)》）給出的數(shu)據。全(quan)國59個千(qian)億縣(xian)中，東(dong)部(bu)44個、中部(bu)8個、西部(bu)6個、東(dong)北(bei)1個。

具體到(dao)省域(yu)，蘇浙兩省千(qian)億縣(xian)達(da)32個(ge)，依(yi)然占據全國“半壁(bi)江山(shan)”。與此同時，福建千(qian)億縣(xian)數量達(da)6個(ge)，山(shan)東(dong)、湖南(nan)均(jun)為3個(ge)，陜(shan)西、河南(nan)、內蒙古、貴州均(jun)為2個(ge)，中(zhong)西部(bu)省份也迎來新的突(tu)破。

比如(ru)，庫爾勒（新(xin)疆）、鞏義(yi)（河南(nan)）、平湖（浙江）、府谷（陜西）、寧海（浙江）5個(ge)(ge)新(xin)增“千(qian)億縣”，3個(ge)(ge)都處于西部省份(fen)。

蘇浙在千億(yi)(yi)縣版圖上“強者(zhe)愈強”，中西(xi)部省份加(jia)速(su)追趕。千億(yi)(yi)縣的成長邏輯發(fa)生怎樣的變化(hua)？近日，城叔深度對話賽(sai)迪(di)方略(lve)縣域經(jing)濟研究中心資(zi)深分析師楊文學，解碼千億(yi)(yi)縣背后(hou)的趨勢之變。

?千(qian)億(yi)縣“密(mi)度(du)”

江蘇(su)是“千億縣”密(mi)度最(zui)大的省份。

2007年，昆山(shan)、江陰、張(zhang)家港(gang)3地首次跨(kua)入“千億(yi)(yi)俱(ju)樂部(bu)”，成(cheng)為全國(guo)第一批千億(yi)(yi)縣。17年過去，全國(guo)千億(yi)(yi)縣的數量已經達(da)到(dao)59個，而(er)昆山(shan)、江陰和張(zhang)家港(gang)仍然排(pai)名前(qian)三。

從排(pai)名前(qian)十的千億(yi)縣(xian)來看，江蘇獨占五席——昆山(shan)（第(di)1）、江陰（第(di)2）、張家(jia)港（第(di)3）、常熟（第(di)5）、宜(yi)興(xing)（第(di)8），浙江有慈溪(xi)（第(di)6）、義烏（第(di)10）兩席，而福建、陜西、湖南各占1席，分別是(shi)晉江（第(di)4）、神木（第(di)7）和長沙縣(xian)（第(di)9）。

楊(yang)文學分析，在縣域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展過程(cheng)中，江蘇、浙江形(xing)成了園(yuan)(yuan)區經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、塊狀(zhuang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)兩種不同的模式。江蘇注(zhu)(zhu)重打(da)造經(jing)(jing)(jing)開(kai)區、高(gao)新(xin)區等高(gao)等級(ji)園(yuan)(yuan)區平臺，注(zhu)(zhu)重區域(yu)(yu)協調發(fa)展，大力發(fa)展特色產業集群(qun)，超過一(yi)半縣域(yu)(yu)GDP超千億元。

浙江則以塊狀經濟(ji)為驅動，推動縣域從(cong)要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、效率(lv)驅動，打造(zao)出慈溪(xi)小家(jia)電、義(yi)烏小商品、諸暨(ji)襪業、余姚新能(neng)源汽(qi)車等(deng)具有全國顯示(shi)度的制造(zao)業集(ji)群。

這也是(shi)蘇浙兩(liang)省在千億(yi)縣版(ban)圖上領跑(pao)全國的(de)重要因(yin)素。在全國59個千億(yi)縣中(zhong)(zhong)，蘇浙分別有21個、11個，是(shi)千億(yi)縣“密度”最(zui)高(gao)的(de)區域。在蘇南縣域長(chang)期(qi)霸榜的(de)同時，蘇北、蘇中(zhong)(zhong)縣域也在迎頭趕上。

2017年(nian)(nian)，如皋在蘇(su)中(zhong)(zhong)地區率(lv)先破門(men)，2020年(nian)(nian)蘇(su)北(bei)沭陽、邳州完成晉級(ji)，2022年(nian)(nian)高(gao)郵(you)、儀(yi)征、東臺、沛縣(xian)4縣(xian)市突(tu)破，使得江蘇(su)的(de)千億縣(xian)“密度(du)”不斷提升。據統計，2018年(nian)(nian)到(dao)2022年(nian)(nian)，江蘇(su)新增13個“千億縣(xian)”，其中(zhong)(zhong)12個來自蘇(su)中(zhong)(zhong)蘇(su)北(bei)。

江蘇(su)(su)(su)(su)省(sheng)工程咨(zi)詢中心規劃業務(wu)部(bu)湯(tang)長新此前(qian)透露，全省(sheng)“千億(yi)縣(xian)(xian)”大體圍繞(rao)上海大都市(shi)圈呈(cheng)眾(zhong)星拱月(yue)狀分布(bu)，21個千億(yi)縣(xian)(xian)中，蘇(su)(su)(su)(su)南8個，蘇(su)(su)(su)(su)中9個，蘇(su)(su)(su)(su)北(bei)4個，蘇(su)(su)(su)(su)中、蘇(su)(su)(su)(su)北(bei)追趕態(tai)勢(shi)強勁，南通(tong)7個縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）地區(qu)生產總值全部(bu)“破千億(yi)”，勢(shi)頭(tou)已超蘇(su)(su)(su)(su)南西部(bu)、寧(ning)鎮(zhen)多數郊區(qu)縣(xian)(xian)。

與此(ci)同時(shi)，福(fu)建憑(ping)借較為發達(da)的民營經濟，福(fu)建晉江市(shi)、南安市(shi)、福(fu)清(qing)市(shi)、惠安縣(xian)、石獅市(shi)、閩侯縣(xian)6個縣(xian)市(shi)進(jin)入千億縣(xian)俱樂部，其(qi)中晉江GDP達(da)到(dao)3363.5億元，排(pai)在全國第4位(wei)。

事實(shi)上，東部沿(yan)海地區千億縣(xian)強者愈強的同時，中西部省域(yu)也在加速崛起。2023年(nian)，庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江(jiang)）、府(fu)谷(gu)（陜(shan)西）、寧海（浙江(jiang)）5個新增(zeng)“千億縣(xian)”，3個都處于西部省份。

“中西部地區(qu)近年來千(qian)億(yi)(yi)縣(xian)持續(xu)新增(zeng)，湖南、內(nei)蒙古(gu)、陜西、貴州、江西、安徽、湖北、河(he)南、新疆等省（區(qu)）均有分布(bu)。”在楊文(wen)學看來，中西部地區(qu)往往依托特定的資源或(huo)產業，持續(xu)做大做強，培育(yu)出千(qian)億(yi)(yi)縣(xian)。

工業“含量”

“工業是千億(yi)(yi)縣經濟增長的主要(yao)動力，部(bu)分縣域(yu)通過推動工業質量(liang)(liang)變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革和動力變(bian)革，工業體量(liang)(liang)持續壯大(da)。”楊文(wen)學注意到，2023年千億(yi)(yi)縣的平均規上企(qi)業產值已經達到2250億(yi)(yi)元，工業綜合實力不斷增強。

這(zhe)在5個新(xin)增千億縣身上體現尤(you)為明顯。庫爾(er)勒(le)（新(xin)疆）、鞏(gong)義（河南）、平(ping)湖（浙(zhe)江(jiang)）、府(fu)谷(gu)（陜西）、寧海（浙(zhe)江(jiang)），均是依托(tuo)工業(ye)實現GDP千億級的突破(po)，第二產(chan)(chan)業(ye)占比均在48%以上，其中府(fu)谷(gu)、庫爾(er)勒(le)第二產(chan)(chan)業(ye)占比分(fen)別(bie)達(da)到(dao)78.5%和72.3%。

數據顯示，2023年千(qian)(qian)億(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)規上(shang)(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)產(chan)值(zhi)13.3萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元，對全國的貢獻超過10%，22個(ge)千(qian)(qian)億(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)規上(shang)(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)產(chan)值(zhi)超2000億(yi)(yi)(yi)(yi)元，僅有邳(pi)州市(shi)、仙桃市(shi)、鞏義(yi)市(shi)等7個(ge)“千(qian)(qian)億(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)”規上(shang)(shang)工業(ye)企(qi)業(ye)產(chan)值(zhi)不足(zu)千(qian)(qian)億(yi)(yi)(yi)(yi)元。

其(qi)中，昆山、江(jiang)陰、晉(jin)江(jiang)、張家(jia)港和(he)宜興5個千(qian)(qian)億縣(xian)規上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)產值(zhi)超5000億元(yuan)，慈溪(xi)、常熟2個千(qian)(qian)億縣(xian)規上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)產值(zhi)接近5000億元(yuan)，是(shi)縣(xian)域工(gong)業(ye)的(de)領跑者。當然，工(gong)業(ye)經濟(ji)的(de)迅速發展，也是(shi)這些縣(xian)域能夠穩(wen)居千(qian)(qian)億縣(xian)前列的(de)重要(yao)支(zhi)撐。

東鄰上(shang)(shang)(shang)海、西(xi)依蘇(su)州，昆山(shan)被上(shang)(shang)(shang)海大都市圈列為全球功能性(xing)節點(dian)城市，是承接上(shang)(shang)(shang)海溢出效應最直接、最有效的(de)“核(he)心(xin)內(nei)圈”。其已培育近7000億元(yuan)的(de)電子(zi)信息(xi)和近3000億元(yuan)的(de)裝備制(zhi)造兩大主導產(chan)(chan)業，規(gui)上(shang)(shang)(shang)工業總產(chan)(chan)值連續(xu)(xu)三年保持在萬億元(yuan)以上(shang)(shang)(shang)，連續(xu)(xu)19年領跑中國縣(xian)域經濟。

從全國來看，縣域(yu)經(jing)(jing)濟確(que)實是(shi)發展工業經(jing)(jing)濟的(de)重要承載，浙江、安(an)徽等(deng)地都(dou)在大舉押注(zhu)縣域(yu)。城(cheng)叔此前在《強勢(shi)晉級(ji)，汽車(che)大省再下注》一文中分析，安(an)徽在汽車產(chan)量(liang)飆升(sheng)的同(tong)時，正著眼于“整(zheng)零結(jie)合”，大舉“押注”縣城。

不久前，安徽省(sheng)汽(qi)車辦(ban)、省(sheng)發改委等(deng)部(bu)門聯合(he)發布《安徽省(sheng)縣(xian)域汽(qi)車零(ling)部(bu)件產業(ye)集群建設行動方案（2024—2027年）》，提出著力(li)推動縣(xian)域零(ling)部(bu)件產業(ye)做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優(you)，到2027年縣(xian)域汽(qi)車零(ling)部(bu)件產業(ye)集群營(ying)收達(da)到5000億元左右等(deng)。

縣(xian)域是發力新(xin)興工業(ye)(ye)化(hua)的重要陣地，在經濟大循環中承擔(dan)著承上啟下的作用。依托裝備(bei)制造、有(you)色金屬(shu)、新(xin)材料、石化(hua)、汽車等(deng)優勢領域，千億縣(xian)加快推進新(xin)型工業(ye)(ye)化(hua)，截(jie)至去年底累計認定國(guo)(guo)家新(xin)型工業(ye)(ye)化(hua)產業(ye)(ye)示(shi)范基地共37個(ge)，占縣(xian)域總量的三分之一(yi)、全國(guo)(guo)總量的8.3%。

從千億縣“國家新型(xing)工業(ye)化(hua)產業(ye)示(shi)范基(ji)地”來看，江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、湖南(nan)、福建、山東、河南(nan)分別(bie)有12個(ge)(ge)、7個(ge)(ge)、4個(ge)(ge)、3個(ge)(ge)、2個(ge)(ge)、2個(ge)(ge)基(ji)地，湖北(bei)(bei)、河北(bei)(bei)、內蒙古、遼寧、新疆、陜西(xi)、貴州分別(bie)有1個(ge)(ge)基(ji)地。

比(bi)如，電(dian)子信息（光電(dian)顯示）·江蘇昆山(shan)經(jing)濟技術(shu)開發(fa)區、數據中心·江蘇昆山(shan)花橋經(jing)濟開發(fa)區等，均代表所在區域先(xian)進(jin)制造業(ye)的發(fa)展方(fang)向。

縣域“頂點”

作為縣域經(jing)濟的“天(tian)花板”，江(jiang)蘇昆(kun)山與浙江(jiang)義烏、浙江(jiang)慈(ci)溪(xi)和(he)福建晉江(jiang)，城(cheng)區常住(zhu)人口均在100萬人以上，進入“Ⅱ型大城(cheng)市(shi)(shi)”序(xu)列，甚(shen)至跟蘭州等70個(ge)省(sheng)會城(cheng)市(shi)(shi)和(he)地級(ji)市(shi)(shi)并列……

這一定程(cheng)度上也被解讀為“單挑”大(da)城(cheng)(cheng)市/省(sheng)會城(cheng)(cheng)市，進一步(bu)擴大(da)了(le)縣域經濟發(fa)展的想(xiang)象空間。千億縣發(fa)展的“頂點”是什么？

《報(bao)告》提出，全國(guo)已(yi)經涌現出昆山市(shi)、江(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)、張家港市(shi)、晉江(jiang)(jiang)市(shi)、慈溪市(shi)、長沙縣、義烏市(shi)等7個“超強(qiang)縣”，發(fa)展基(ji)礎好、潛力巨大，發(fa)展形態與大城市(shi)接近。

2023年，昆山市、江陰(yin)市GDP達到5000億元(yuan)左右，超(chao)過烏魯木(mu)齊、蘭州(zhou)、呼和浩特等(deng)7個省會（首府） 城市，同(tong)時超(chao)過岳陽、南陽、贛(gan)州(zhou)、蕪湖、淄(zi)博、滄州(zhou)、邯(han)鄲、常(chang)德、菏澤、宿遷、衡陽、珠海等(deng)地級市，接近(jin)太原、哈(ha)爾濱(bin)、南寧等(deng)省會（首府）城市。

這便是(shi)“超強(qiang)縣”的驚人(ren)實力。在楊文學(xue)看來，千億(yi)縣是(shi)GDP達到(dao)千億(yi)元以上，“超強(qiang)縣”不唯(wei)GDP，是(shi)對(dui)一個縣域新型(xing)工業(ye)化、新型(xing)城鎮化等較為全面的考量(liang)，是(shi)對(dui)縣域高(gao)質量(liang)發展的充分肯(ken)定。

“從(cong)城(cheng)鎮人口角度看，‘超強(qiang)縣(xian)(xian)’超越一般縣(xian)(xian)城(cheng)、中小(xiao)城(cheng)市的范疇，已(yi)經達到(dao)大城(cheng)市的標準。‘超強(qiang)縣(xian)(xian)’發展沒有止(zhi)境，邁向大城(cheng)市也不是終點，未來仍有無限可能(neng)。”他說。

黨的(de)(de)二十屆三中(zhong)全(quan)會審議通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于進一步全(quan)面深化改革?推(tui)進中(zhong)國式現代化的(de)(de)決(jue)定》指出，要健全(quan)因地(di)制宜發展新(xin)質生產力(li)(li)體制機制。而因地(di)制宜發展新(xin)質生產力(li)(li)，也(ye)是驅動縣(xian)域(yu)振興的(de)(de)強引擎，能夠有效激發縣(xian)域(yu)活(huo)力(li)(li)。

比如，昆山(shan)(shan)積極參與(yu)中國（上海）自貿區(qu)建(jian)設，打造(zao)了(le)昆山(shan)(shan)綜保區(qu)、昆山(shan)(shan)臺(tai)商科技園等(deng)開放平臺(tai)，義(yi)烏(wu)與(yu)杭州(zhou)、寧(ning)波(bo)等(deng)地建(jian)立緊密的(de)商貿鏈(lian)(lian)(lian)、網絡鏈(lian)(lian)(lian)、金(jin)融(rong)鏈(lian)(lian)(lian)，成為杭甬溫金(jin)義(yi)經(jing)濟帶重要節點。

從“千(qian)(qian)億縣”邁向“超強縣”，需要(yao)發(fa)揮“千(qian)(qian)億縣”產業經濟(ji)基礎(chu)優勢，更(geng)好統籌新型工(gong)業化(hua)、新型城(cheng)鎮化(hua)和鄉村全(quan)面振興，匯聚更(geng)多的人才、金(jin)融、數(shu)據、知識、技術、管理等(deng)新型要(yao)素(su)，以此做(zuo)強產業支撐、做(zuo)大城(cheng)市(shi)規模(mo)、提(ti)升城(cheng)市(shi)競爭力。

一個十分重(zhong)要的(de)趨勢(shi)是，強(qiang)縣域對于人才的(de)關注度與吸引力(li)不(bu)斷(duan)上(shang)升，在(zai)就業、生活、旅居(ju)等方面頻頻出圈，努力(li)營造(zao)出一種區別(bie)于“大(da)城市”的(de)友好(hao)型縣城，成為新型城鎮化探索的(de)重(zhong)要樣本。

在(zai)楊文學看來，在(zai)城(cheng)市群、都市圈、大(da)城(cheng)市格(ge)局基本(ben)形成(cheng)的(de)(de)背景下，未(wei)來城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)重要動力來自于(yu)廣大(da)縣域(yu)的(de)(de)“就地(di)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)”。未(wei)來1800多個縣域(yu)如何快(kuai)速、高(gao)質(zhi)量完(wan)成(cheng)數量眾多、地(di)區分布廣、發展(zhan)水平差異大(da)的(de)(de)縣域(yu)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)，既有現(xian)實的(de)(de)困難，也有現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)必然(ran)要求。

“超(chao)強縣就(jiu)是新型(xing)城鎮化實踐的(de)典型(xing)，提供了城鄉融(rong)合、區域協調、新型(xing)工業(ye)化等全方(fang)位(wei)的(de)經驗(yan)借(jie)鑒(jian)。”他(ta)說。

記(ji)者|淡忠奎

編輯|何小桃?劉艷美?蓋源源

校對|程鵬

封面圖片來源：昆山(shan)發布

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