圖片來源：玉淵潭天

11月(yue)10日，中國政府就黃巖(yan)島領(ling)海基(ji)線發表(biao)聲明，宣布中華人(ren)民共(gong)和國黃巖(yan)島的領(ling)海基(ji)線。

專業(ye)人士告(gao)訴(su)譚主，這是(shi)中方(fang)對黃巖島(dao)主權(quan)的明確宣示，這一行動，不僅(jin)有利于中方(fang)更好(hao)地行使管轄權(quan)，還有利于后(hou)續(xu)的海洋治(zhi)理。

如(ru)何理解這道線的意義？我們可以從三個關鍵詞入(ru)手。

第一個(ge)詞，是明確權利。

武(wu)漢大學中(zhong)國邊界與海洋研究(jiu)院教授雷筱璐告訴(su)譚(tan)主：

為(wei)黃巖(yan)島劃(hua)定基線(xian)是中國行使和展示對黃巖(yan)島主(zhu)權的行為(wei)。劃(hua)定領(ling)海基線(xian)之(zhi)后，就明確了中國在(zai)黃巖(yan)島的海洋權利主(zhu)張的范圍。

根據《聯合國海(hai)洋法公約》，海(hai)洋區域包(bao)括內水、領(ling)海(hai)、毗連區、專屬經(jing)濟區和大陸架等。確定這(zhe)些區域的界限和范圍，都(dou)與(yu)領(ling)海(hai)基線有關。

也就是(shi)說，領海(hai)基線(xian)，是主(zhu)權與(yu)海(hai)洋(yang)權利的(de)連接點和橋梁(liang)。

對于群(qun)島國之外的大部分(fen)國家，領海(hai)基線以(yi)內(nei)的水域是(shi)(shi)“內(nei)海(hai)”，也就是(shi)(shi)內(nei)水，它(ta)等(deng)同于陸(lu)地上的河流、湖泊等(deng)，國家對內(nei)水享有完全主權(quan)。

一般來(lai)說，領海基線(xian)向外延伸12海里的范圍內，是領海。國家對領海享有主權的同時，也允許外國民用船只(zhi)無害通(tong)過。

一般來說(shuo)，領海基線向外延(yan)伸200海里的范(fan)圍，是專(zhuan)屬(shu)經濟區，國家對專(zhuan)屬(shu)經濟區享(xiang)有管轄(xia)權。

雷(lei)筱璐表(biao)示：

劃定領海(hai)(hai)基線之(zhi)后，結合《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)國領海(hai)(hai)及毗連區法(fa)》《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)國專(zhuan)屬經濟區和(he)(he)大陸(lu)架(jia)法(fa)》以及其他法(fa)律文件，中國在黃巖島海(hai)(hai)域的(de)海(hai)(hai)洋權利(li)主張及范圍就更加(jia)明(ming)晰。這有利(li)于(yu)各國明(ming)確在有關海(hai)(hai)域的(de)權利(li)和(he)(he)義務(wu)，也使中國在相(xiang)關海(hai)(hai)域的(de)執法(fa)和(he)(he)管(guan)轄活動更具有透明(ming)性。

1996年(nian)(nian)時，我國(guo)公(gong)(gong)布(bu)了(le)大多數地區的領(ling)海(hai)(hai)(hai)基(ji)線(xian)(xian)。在接下(xia)來的日子(zi)里，又(you)補充了(le)其他(ta)地區的領(ling)海(hai)(hai)(hai)基(ji)線(xian)(xian)——2012年(nian)(nian)時，我國(guo)公(gong)(gong)布(bu)釣魚(yu)島(dao)及其附屬島(dao)嶼領(ling)海(hai)(hai)(hai)基(ji)線(xian)(xian)；今年(nian)(nian)，我國(guo)又(you)公(gong)(gong)布(bu)了(le)北部(bu)灣北部(bu)領(ling)海(hai)(hai)(hai)基(ji)線(xian)(xian)，填補了(le)我國(guo)大陸最西段領(ling)海(hai)(hai)(hai)基(ji)線(xian)(xian)的空白。

譚主了解到(dao)，黃巖島的領海(hai)(hai)基線不是(shi)(shi)最近才(cai)劃出(chu)來的，之所以(yi)一直(zhi)不發(fa)，是(shi)(shi)我國(guo)在處理周邊海(hai)(hai)洋問題上，一貫(guan)采取的是(shi)(shi)理性(xing)、克制、負(fu)責任的做法(fa)。

一(yi)(yi)直以(yi)來，為維護(hu)(hu)南海(hai)(hai)地(di)區和平(ping)穩定，不使爭議(yi)(yi)擴大(da)化、復雜(za)化，中(zhong)國對涉(she)及(ji)爭議(yi)(yi)海(hai)(hai)域的(de)島礁的(de)基線問(wen)題一(yi)(yi)直采取謹慎克(ke)制(zhi)的(de)態(tai)度。這體(ti)現了中(zhong)國與周邊國家(jia)在平(ping)等基礎上解決爭議(yi)(yi)的(de)誠意，以(yi)及(ji)維護(hu)(hu)地(di)區和平(ping)穩定的(de)決心。但(dan)當主權一(yi)(yi)再遭遇挑戰時，選擇公布基點基線的(de)方式維護(hu)(hu)自身主權和海(hai)(hai)洋(yang)權利(li)，既合法也合理(li)。

而這，也(ye)涉及(ji)到有關領(ling)海(hai)基線的第二個關鍵(jian)詞，維(wei)護權(quan)益(yi)。

就在(zai)前幾天，菲(fei)律賓總統馬(ma)科斯簽署了所謂(wei)的菲(fei)律賓“海(hai)(hai)洋(yang)區(qu)域(yu)法”“群島海(hai)(hai)道法”，前者以南海(hai)(hai)仲裁(cai)案的非法裁(cai)決(jue)作(zuo)為依(yi)據(ju)，將中國黃(huang)巖島和南沙群島大部分(fen)島礁(jiao)及相關(guan)海(hai)(hai)域(yu)，非法納入菲(fei)方海(hai)(hai)洋(yang)區(qu)域(yu)。

為(wei)了粉飾自己(ji)的非(fei)法(fa)(fa)行徑，菲(fei)律(lv)(lv)賓(bin)政府還(huan)宣稱，自己(ji)走(zou)了國內(nei)法(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)流程。但擔任過菲(fei)律(lv)(lv)賓(bin)參(can)議員和眾(zhong)議員的許爾綺和譚主爆(bao)料稱，自己(ji)的多位好友都沒(mei)聽說過所謂“海(hai)洋區(qu)域法(fa)(fa)”“群島(dao)海(hai)道法(fa)(fa)”。許爾綺懷疑，這兩條法案(an)沒有經過公開(kai)討(tao)論就被秘密推進，她還(huan)表示，這非常不正常，自(zi)己在國會(hui)期間從未發生過類似的事情。

面對(dui)菲(fei)律賓的(de)“滿紙荒唐言”，中國直接(jie)用(yong)一(yi)條線作為回(hui)應。

中(zhong)國南海(hai)研(yan)究(jiu)院(yuan)海(hai)洋法(fa)律與政策研(yan)究(jiu)所副所長丁鐸告訴譚主：

領海基線劃(hua)好后，對于其他國(guo)家而言(yan)，無論是(shi)你的(de)漁船、商(shang)船還是(shi)軍艦，你走到哪(na)個范(fan)圍，進入到相應的(de)哪(na)個區(qu)域，都是(shi)明(ming)確的(de)。這(zhe)樣，中方(fang)也可(ke)以更(geng)有效(xiao)地(di)管轄以及采取有效(xiao)的(de)反制措施，來維護自己的(de)合法權益(yi)。

換句話說，在對應的(de)區域，你能(neng)干什么，不能(neng)干什么，都是(shi)清(qing)清(qing)楚楚的(de)。如果(guo)觸犯了(le)紅(hong)線，侵犯了(le)中(zhong)國的(de)合法(fa)權益，必(bi)將遭到中(zhong)方的(de)反制。

丁鐸告訴譚主：

此次(ci)公布(bu)黃巖島領(ling)海(hai)基線(xian)也只是第一步，領海基線是一次性劃完，還是分步驟劃、分區(qu)域(yu)劃、分階段(duan)劃，國際(ji)法沒有明確規定。

無論是科學(xue)研究、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)空間規(gui)劃(hua)還(huan)是各種海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資源的(de)開發利用，隨著這些項目的(de)推進，也需(xu)要更為明(ming)確(que)的(de)操(cao)作(zuo)范圍，而(er)相關區域的(de)領海(hai)(hai)基(ji)線(xian)劃(hua)定(ding)和公(gong)布(bu)，也會有序開展。

封面圖片(pian)來源：玉淵(yuan)潭天(tian)