每(mei)經(jing)記者(zhe)｜劉旭強    每(mei)經(jing)編輯｜程鵬 楊歡    

安徽想(xiang)要(yao)一個強樞紐。

2024年，合(he)肥新橋機場完成(cheng)貨(huo)(huo)郵吞吐量12.01萬(wan)噸，其中國際(ji)貨(huo)(huo)郵吞吐量2.92萬(wan)噸。但在今年安徽兩會(hui)期間，當地政協委員(yuan)直言，“這與國際(ji)航空貨(huo)(huo)運集(ji)散中心戰(zhan)略定位(wei)有較大差距(ju)。”

作為(wei)長三角三大省會城市之一，合肥(fei)在(zai)國(guo)務院批復(fu)的新一輪(lun)國(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)中(zhong)(zhong)，核心功能定位為(wei)中(zhong)(zhong)部先進制造業基(ji)地、區(qu)域性科(ke)技(ji)創(chuang)新高地、國(guo)際航空(kong)貨運集散中(zhong)(zhong)心。

對比南京(jing)與杭(hang)州，南京(jing)有東部產業創新(xin)中心(xin)(xin)、區(qu)域性航運物流中心(xin)(xin)的獨特定(ding)位，杭(hang)州有全國數字(zi)經濟(ji)創新(xin)中心(xin)(xin)、國際(ji)旅游目(mu)的地(di)等特殊功(gong)能，合肥更突出(chu)的正是(shi)國際(ji)航空貨運集散中心(xin)(xin)優勢。

就在不久前，安(an)徽省(sheng)人民政府辦公(gong)廳印發(fa)(fa)《安(an)徽省(sheng)綜(zong)合交通發(fa)(fa)展能級(ji)提(ti)升行動方案》（下(xia)稱(cheng)“方案“），提(ti)出要實施(shi)合肥(fei)國際樞(shu)紐建設工程，推進合肥(fei)國際航空貨運集散中(zhong)心建設。

一(yi)個(ge)現實是(shi)，我國航(hang)空(kong)貨運(yun)樞(shu)紐(niu)的競爭(zheng)激烈。一(yi)面是(shi)實力雄厚(hou)的長三角(jiao)老(lao)牌機場群，另一(yi)面是(shi)近年(nian)來航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)能級不斷提升的中西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)市(shi)，被強城(cheng)(cheng)環繞的合肥，該(gai)如何走出自身的航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)建設之路？

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掉(diao)隊

“我省目前(qian)存在航空(kong)貨運(yun)發(fa)展基礎薄弱、缺(que)少運(yun)力資源市場主(zhu)體支撐、口岸功能缺(que)失等問題。”

據當地(di)(di)媒體報道，今年(nian)安(an)徽省(sheng)兩會(hui)期(qi)間，省(sheng)政協委員、安(an)徽省(sheng)民(min)用航空(kong)學會(hui)副秘書長哈達(da)嫣指出，國際定期(qi)貨運(yun)航線數量(liang)較(jiao)少(shao)、穩(wen)定性不高，導致安(an)徽本(ben)地(di)(di)貨源大量(liang)外(wai)流。今年(nian)她的(de)提案(an)正是圍繞國際航空(kong)貨運(yun)集散中心建設。

作為省內龍頭，從航空客、貨運(yun)能級(ji)來(lai)看(kan)，目前合肥遠低于(yu)其他(ta)城市。數據顯示，2024年合肥新(xin)橋機(ji)場(chang)航空客運(yun)量為1248.4萬人次(ci)，在(zai)全國(guo)民航機(ji)場(chang)群(qun)中僅排第(di)37位。而南(nan)京(jing)、杭州、武(wu)漢、長(chang)沙等機(ji)場(chang)客運(yun)量均在(zai)3000萬人次(ci)以上。

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貨(huo)(huo)運也是類(lei)似情況。2024年(nian)的(de)數據尚未出(chu)齊(qi)，以2023年(nian)來看，合肥(fei)新橋機場貨(huo)(huo)運量(liang)完(wan)成近(jin)50%的(de)高增長，也僅11萬噸出(chu)頭(tou)，顯(xian)著低于杭州（80萬噸）、南京（38萬噸）、武(wu)漢（20萬噸）、長沙（17萬噸）的(de)年(nian)貨(huo)(huo)運量(liang)。

事實上(shang)，在我國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)空(kong)樞紐(niu)的(de)大體(ti)系(xi)中，合(he)肥的(de)定位(wei)并不低。2024年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)民(min)用航(hang)(hang)空(kong)局聯合(he)國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會發(fa)布《關于推進國(guo)(guo)(guo)際航(hang)(hang)空(kong)樞紐(niu)建設的(de)指導意見》，提出加快(kuai)推進“3+7+N”國(guo)(guo)(guo)際航(hang)(hang)空(kong)樞紐(niu)功能體(ti)系(xi)建設。

“3”為“強化北(bei)京(jing)、上海、廣州等國際(ji)航空樞(shu)紐全方位門戶復(fu)合型功能”；

“7”為“提(ti)升成都(dou)、深(shen)圳、重(zhong)慶、昆明、西(xi)安、烏魯木齊(qi)、哈(ha)爾濱等7個國際航空樞(shu)紐區位門戶(hu)復合型功能”；

“N”為“提升大連(lian)、南京、杭州、合(he)肥(fei)、福(fu)州、廈門、濟南、青島(dao)、武漢、長沙、南寧、海口等若干區域(yu)航空樞紐功能”。

三個梯隊(dui)層次分明，合肥與南(nan)京、杭州等一(yi)眾航空(kong)樞紐重(zhong)(zhong)鎮(zhen)，同(tong)屬于第三梯隊(dui)，一(yi)同(tong)在(zai)未(wei)來全(quan)國客(ke)貨運航空(kong)網絡中發(fa)揮重(zhong)(zhong)要作用。

“安徽人口不算稠密，加上合肥機(ji)場(chang)(chang)(chang)身處長三(san)角機(ji)場(chang)(chang)(chang)群，周圍(wei)有很(hen)多(duo)比它更(geng)強的(de)機(ji)場(chang)(chang)(chang)。”商(shang)務部研(yan)究院(yuan)國(guo)際市場(chang)(chang)(chang)研(yan)究所副所長白明接(jie)受城(cheng)叔采訪時表示，合肥機(ji)場(chang)(chang)(chang)客、貨流存在被南京(jing)祿口機(ji)場(chang)(chang)(chang)等周圍(wei)機(ji)場(chang)(chang)(chang)虹(hong)吸的(de)情況。

可以說，合肥的航(hang)空貨運能力已跟不上安(an)徽省(sheng)外貿產(chan)業的發展需(xu)求。強化合肥在安(an)徽乃至(zhi)長三角地區的航(hang)空樞(shu)紐地位，對安(an)徽而言勢在必(bi)行(xing)。

眼下，安徽已經動了(le)起來(lai)。《方案》提出，要實施合(he)肥(fei)國(guo)際樞紐(niu)建(jian)設工程，推進合(he)肥(fei)國(guo)際航(hang)(hang)空貨(huo)運(yun)集散中心(xin)建(jian)設，規(gui)劃建(jian)設合(he)肥(fei)國(guo)際港務(wu)區，提升合(he)肥(fei)樞紐(niu)國(guo)際服務(wu)功能。具體(ti)而言(yan)，安徽想要補上合(he)肥(fei)在(zai)貨(huo)運(yun)規(gui)模、航(hang)(hang)線網絡、市場主體(ti)等方面的短板，一舉提升合(he)肥(fei)的航(hang)(hang)空樞紐(niu)地位。

提能

當前，全(quan)國各區域(yu)都(dou)(dou)在爭建航空(kong)貨(huo)運(yun)樞紐，我國貨(huo)運(yun)產業的格局也隨之(zhi)不(bu)斷變化。一個例子是，2024年(nian)1-7月，電商之(zhi)都(dou)(dou)杭州(zhou)的航空(kong)貨(huo)運(yun)量(liang)一度被鄂州(zhou)、鄭州(zhou)、成(cheng)都(dou)(dou)反(fan)超。

“貨運(yun)(yun)樞紐(niu)建設中牽涉到很多(duo)產(chan)業轉移的(de)問題(ti)，需要長(chang)期布局。”快遞物(wu)流專(zhuan)家、貫鑠資本CEO趙(zhao)小敏告(gao)訴我們，當前(qian)一部分地區搶占了貨運(yun)(yun)樞紐(niu)的(de)建設先機，同時也意味(wei)著很多(duo)區域錯過了最佳(jia)的(de)發展機會。

作為后(hou)發(fa)(fa)區域，安(an)徽(hui)處于長三角一體(ti)化(hua)和中部崛起的(de)機(ji)遇疊加區，基于特殊的(de)經(jing)濟、地理位(wei)置，和近(jin)幾年很好(hao)的(de)經(jing)濟發(fa)(fa)展勢頭(tou)，在(zai)貨(huo)運樞紐建(jian)設上仍有后(hou)來居(ju)上的(de)可能性。

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自身規模(mo)偏(pian)小，基礎薄弱(ruo)，安(an)(an)徽(hui)最先要(yao)(yao)解決的(de)是外部虹吸。“安(an)(an)徽(hui)要(yao)(yao)盡快做強省內航空貨運的(de)核心(xin)樞紐(niu)”，趙小敏(min)建議，安(an)(an)徽(hui)應(ying)突出合(he)肥的(de)中心(xin)地位，著重(zhong)擴張(zhang)合(he)肥的(de)航空貨運樞紐(niu)體系，在安(an)(an)徽(hui)省內形成聚焦效(xiao)應(ying)。

對合肥而(er)言(yan)，新橋機場相對單一的(de)機場功能(neng)，難以(yi)支撐全省臨(lin)空經濟產(chan)業的(de)發(fa)展需(xu)求。

一個進展是(shi)，合肥機場東(dong)區(qu)國際貨站擴建(jian)項目正在(zai)推進中，預(yu)計2025年7月完(wan)工。項目投運后，近(jin)期貨運吞(tun)吐(tu)量達35萬(wan)噸(dun)，遠期到(dao)2050年為80萬(wan)噸(dun)，將為合肥國際樞紐能級提升提供重要支撐。

除航(hang)站等基礎設施外(wai)，合(he)肥提能的另一項關鍵任務是組建本土航(hang)司。

哈達(da)嫣表示，合肥(fei)新橋(qiao)機(ji)場(chang)作為省(sheng)會(hui)機(ji)場(chang)尚未設(she)立本土(tu)貨運航司和引進貨運基地航司，導致在航線網絡完善、優(you)質航線加密、有效運力增加等(deng)方面受到嚴重制(zhi)約。

而在此之前，去(qu)年(nian)9月合肥市(shi)政(zheng)協(xie)“建(jian)設具有重要(yao)影響力的(de)全國物流樞紐(niu)城(cheng)市(shi)”主題會議上(shang)，安徽機場集團(tuan)合肥機場公司(si)總經理萬政(zheng)云也(ye)曾提(ti)到(dao)，合肥貨(huo)運(yun)(yun)(yun)的(de)首要(yao)問題，就是航線低(di)于中部以及長三角同類城(cheng)市(shi)，無本土貨(huo)運(yun)(yun)(yun)航司(si)和基地貨(huo)運(yun)(yun)(yun)航司(si)，航司(si)運(yun)(yun)(yun)力供不應求，運(yun)(yun)(yun)力引進困難。

這方面，《方案》也明確提到，加大對基地航(hang)司等經營(ying)主體(ti)招(zhao)引力度，研究成立(li)本(ben)土客運航(hang)司，適時(shi)組建本(ben)土貨運航(hang)司。

實際上，安徽與快遞物流(liu)企業在(zai)航(hang)空(kong)(kong)貨運上早有(you)合(he)作布(bu)局。早在(zai)2020年10月，京東航(hang)空(kong)(kong)就與蕪湖(hu)政(zheng)府簽署合(he)作協(xie)議，標志著(zhu)京東全球航(hang)空(kong)(kong)貨運超級(ji)樞紐港落戶蕪湖(hu)。

但在趙小(xiao)敏(min)看(kan)來，近年來安(an)(an)徽省(sheng)和京(jing)東(dong)航(hang)空的合作(zuo)并(bing)沒有明顯進展。安(an)(an)徽應當搶抓當前京(jing)東(dong)航(hang)空機隊擴容的契機，提升與京(jing)東(dong)航(hang)空的合作(zuo)規(gui)模(mo)，并(bing)加(jia)快合作(zuo)進度。

同時，應明確本土(tu)航(hang)(hang)司組建動向的時間表(biao)。繼湖北鄂州(zhou)之(zhi)后，全國第二個、長三角第一個專業航(hang)(hang)空貨(huo)運樞紐(niu)機場(chang)(chang)——嘉興南湖機場(chang)(chang)預計2025年4月具(ju)備校飛條件。趙小(xiao)敏表(biao)示，“考慮(lv)到圓通(tong)嘉興機場(chang)(chang)不久(jiu)也會(hui)入(ru)局華東(dong)市場(chang)(chang)，安徽本土(tu)航(hang)(hang)司最好在未(wei)來(lai)一年內成(cheng)立，否則就會(hui)喪失發展的主(zhu)動權。”

融入

能級，終究(jiu)需要運量和產業來支撐。

趙小敏(min)表示(shi)，“從規(gui)模和市場(chang)影響力來看，合肥機(ji)場(chang)如果跟(gen)長三角和中(zhong)部幾大機(ji)場(chang)正(zheng)面競爭(zheng)，優勢并(bing)不明顯(xian)。還(huan)是要(yao)面向安(an)徽腹地，結合安(an)徽的產業特點，主打差(cha)異(yi)化發(fa)展。”

白明認為，要后來居上，找準(zhun)定位很重要。在自身(shen)運量規模不(bu)占(zhan)優(you)勢的情況(kuang)下(xia)，合(he)肥應充分發(fa)揮安(an)徽省在科技創新產業(ye)的優(you)勢，優(you)先運輸以(yi)新能源、光(guang)伏(fu)、集成電路產業(ye)的關鍵(jian)零部件(jian)，提升航空貨運的單位貨值(zhi)。

對合肥而言，借力(li)長三(san)角或是其航空樞(shu)紐(niu)建設的方(fang)向和(he)機(ji)會。

合(he)肥(fei)打(da)造國際航空(kong)貨運(yun)集(ji)散中心，對合(he)肥(fei)自身和長三角發展(zhan)都意義(yi)重大。一個事實是，上海、南京(jing)等國際航空(kong)物流更成熟的城市(shi)，面(mian)臨場地(di)、航權及時段飽(bao)和度等壓力。

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航班時刻資源、跑道利用效率相(xiang)對“富裕”的合肥(fei)，可(ke)大力發展國(guo)際貨(huo)運(yun)航線與轉運(yun)功能，成(cheng)為上海及周(zhou)邊地區的輔助分流與中轉點(dian)，并通過完(wan)善的多(duo)式聯運(yun)綜合體(ti)系，完(wan)成(cheng)國(guo)內(nei)外(wai)貨(huo)物(wu)快速流轉。

這方面，安徽已經有一些實(shi)(shi)際進展。據(ju)合肥市(shi)發(fa)展改革委(wei)披露，過去一段(duan)時間(jian)，長(chang)三角國際航空合肥物流(liu)分撥中心已正式(shi)啟用，與上海機場實(shi)(shi)現互聯互通(tong)，轉運效率提升50%左(zuo)右、物流(liu)成本(ben)下降30%左(zuo)右。

主動(dong)擁(yong)抱上海，已成為合肥的既定(ding)發展策略(lve)。

此前(qian)，安(an)徽曾制定(ding)出臺《虹橋(qiao)國際開(kai)放樞(shu)紐安(an)徽聯(lian)動(dong)(dong)發展(zhan)區建設方案(an)》，明確以(yi)科技創(chuang)(chuang)新和產業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新、商務會展(zhan)、國際貿易、交(jiao)通為重點合(he)作產業(ye)(ye)領(ling)域，主動(dong)(dong)擁抱“大虹橋(qiao)”。合(he)肥、蕪湖兩(liang)個(ge)重點城(cheng)市，則(ze)是(shi)安(an)徽參與(yu)“大虹橋(qiao)”聯(lian)動(dong)(dong)合(he)作的“雙前(qian)鋒”。

聯動合作中，科技創新是首(shou)要(yao)發力點。

安徽將推(tui)動聯動發展(zhan)區與虹橋“一核(he)兩帶”協同打造國家實驗(yan)室(shi)和(he)全國重點實驗(yan)室(shi)；支持領(ling)軍企業聯合高校院所(suo)組建創新(xin)聯合體(ti)，聚焦集成(cheng)電(dian)路、人工智能(neng)、量子信(xin)息、生(sheng)物醫藥、航空航天等新(xin)興產業共(gong)(gong)性(xing)(xing)技(ji)術和(he)“卡脖子”技(ji)術開展(zhan)聯合攻關；推(tui)進合肥綜合性(xing)(xing)國家科(ke)學中心重大(da)科(ke)技(ji)基礎設(she)施集群面向(xiang)區域內高校科(ke)研院所(suo)及相(xiang)關企業開放共(gong)(gong)享。

在新(xin)發布的《方(fang)案(an)》中(zhong)，也有相關(guan)布局(ju)。在《方(fang)案(an)》區域交通(tong)提能級部分，“深度融入(ru)長(chang)三角交通(tong)一體化(hua)”被放在首位(wei)。《方(fang)案(an)》明確(que)，圍(wei)繞長(chang)三角世界(jie)級機場群(qun)西翼(yi)門戶定位(wei)，加強皖滬機場合作，主動(dong)對接上海“五個中(zhong)心(xin)”建設。

白明表示(shi)，合(he)肥(fei)作(zuo)為(wei)安徽省門戶城(cheng)市，在科技創新產(chan)業(ye)和(he)對外輻射影響力(li)方面有明顯優勢。支持合(he)肥(fei)參(can)與長三角航空市場的聯動合(he)作(zuo)，可以發(fa)揮先行探路、引(yin)領(ling)示(shi)范(fan)作(zuo)用，以協同開(kai)放提升安徽航空產(chan)業(ye)的整體實力(li)。

記者|劉旭強(qiang)

編輯|程鵬?楊歡 易啟江(jiang)

校對|盧祥勇

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