每經編輯(ji)｜何小桃(tao)    

3月5日上午，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)新聞辦公(gong)室(shi)舉行(xing)吹(chui)風會，請《政府(fu)工作報(bao)告(gao)(gao)》起草(cao)組負責人、國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)研究(jiu)室(shi)主任(ren)沈丹陽，《政府(fu)工作報(bao)告(gao)(gao)》起草(cao)組成員、國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)研究(jiu)室(shi)副主任(ren)陳昌盛解讀《政府(fu)工作報(bao)告(gao)(gao)》，并答記者問。

圖片來源：中國網

吹風會重(zhong)點：

對全年完成5%左右(you)經濟增長(chang)預(yu)期目(mu)標充(chong)滿信心

沈丹(dan)陽表示，今年(nian)5%左右的經(jing)濟增長目標(biao)是經(jing)過反復研究論證設(she)定的。綜合(he)考慮了國內外形勢和各方面因(yin)素，兼顧了需要與(yu)可能(neng)(neng)后設(she)定的。這個(ge)目標(biao)可能(neng)(neng)高于國外一些機構的預測，但任何經(jing)濟預測都是假定條(tiao)件下的推演，預測結果往往也會隨著(zhu)環境條(tiao)件、宏觀政策(ce)的力(li)度(du)、改革舉措(cuo)有所改變(bian)。綜合(he)多方面因(yin)素，我們對(dui)今年(nian)實現這一目標(biao)充滿信心。

樓市(shi)股市(shi)穩(wen)住了(le)，就可以釋放財富(fu)效應(ying)

陳(chen)昌(chang)盛(sheng)表示，價(jia)格是(shi)市場經(jing)濟的(de)基本(ben)信號，是(shi)經(jing)濟運(yun)(yun)行的(de)“體(ti)溫(wen)”，過(guo)高了、過(guo)低了都(dou)不好。大(da)家可(ke)能關(guan)注到，近兩(liang)年我(wo)國物(wu)價(jia)水(shui)平總(zong)體(ti)是(shi)偏低的(de)。從消費(fei)者靜態角度來(lai)(lai)看似乎是(shi)好事，同樣一百塊(kuai)錢可(ke)以買到更多東西。但從國民經(jing)濟大(da)循環和動態角度來(lai)(lai)看，物(wu)價(jia)持(chi)續(xu)偏低并不好，會造(zao)成實(shi)際利率(lv)偏高，債務負擔加重，這樣企業(ye)就不愿意(yi)增加投(tou)資，老百姓也(ye)少了就業(ye)和增加收入(ru)的(de)機會。從歷史經(jing)驗和世界各國的(de)實(shi)踐來(lai)(lai)看，物(wu)價(jia)溫(wen)和上漲(zhang)是(shi)經(jing)濟運(yun)(yun)行健(jian)康的(de)一個(ge)表現(xian)。

今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》把物(wu)(wu)(wu)價(jia)(jia)漲幅預期目標(biao)調整為2%左(zuo)右，跟往年(nian)有(you)(you)所不(bu)同，背(bei)后(hou)是一個(ge)更為積極、政(zheng)策(ce)(ce)導向(xiang)更加鮮明的信號。主(zhu)要考慮(lv)是，在(zai)當前我國物(wu)(wu)(wu)價(jia)(jia)下行壓(ya)力大于上漲壓(ya)力背(bei)景下，向(xiang)全社會和市場強化(hua)價(jia)(jia)格指標(biao)的導向(xiang)作(zuo)(zuo)用，努力通過各種(zhong)政(zheng)策(ce)(ce)推動物(wu)(wu)(wu)價(jia)(jia)溫和回升(sheng)，這樣既可以(yi)保障老百姓基本民生不(bu)受影響，同時有(you)(you)利于提振市場預期、促進企業(ye)增加投資，使得老百姓有(you)(you)更多就業(ye)增收機會，有(you)(you)利于改(gai)善整個(ge)國民經(jing)濟循(xun)環。

從今年的部署來看，大家可以仔細讀《政府工作報告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調節力度。綜合運用財政、貨幣等政策來改善供求關系。第二，著力提振消費，釋放需求側潛力。消費是終端需求，提振消費有利于帶動整個國民經濟循環，也有利于理順價格。第三，綜合整治“內卷式”競爭和價格戰。價格戰背后有深層次的原因，要通過強化標準、強化監管、強化行業自律、規范政府招商引資行為等措施，使得價格反映質量，“一分價格一分貨”，防止出現“劣幣驅逐良幣”的情況。第四，更大力度穩住樓市股市。樓市(shi)股市(shi)是(shi)經濟運行的重要“風(feng)向標”，房地產是(shi)老百(bai)姓資(zi)產最大的一部(bu)分(fen)。樓市(shi)股市(shi)穩住了(le)，就(jiu)可以釋放財(cai)富效應，也可以更好地提振消(xiao)費，更好地促進價(jia)格溫和回(hui)升(sheng)。

把穩住樓市(shi)股市(shi)寫進《政府工作報告(gao)》總(zong)體要求 這是第一次

陳昌盛表示，如果大家持續關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再(zai)比如，宏觀(guan)調控中重視資產價格，把穩住樓(lou)市股市寫進總體要(yao)求，熟悉宏觀(guan)經濟的記者們可能會看(kan)到，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

可從四個方面理解(jie)今年(nian)宏觀政策更加積極有為

陳(chen)昌盛表示，當前外部的不(bu)確定(ding)性明顯上升，內部總需求壓力(li)尤其是消費(fei)問題(ti)比(bi)較突出，需要(yao)宏觀政策(ce)加(jia)大逆周(zhou)期調解(jie)。從(cong)政策(ce)空間來看，我國也具備條件。可以(yi)從(cong)四(si)個(ge)方面(mian)理解(jie)宏觀政策(ce)更加(jia)積極有為(wei)。

第一，從取向看，這(zhe)是我們首次提出“更加積極的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)”，將連續(xu)實(shi)施了14年(nian)的(de)(de)(de)“穩健的(de)(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)”調整為(wei)“適度寬松(song)的(de)(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)”。這(zhe)樣的(de)(de)(de)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)組(zu)合就(jiu)是要向全社會(hui)傳(chuan)遞清(qing)晰有(you)力的(de)(de)(de)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創歷史新高。合計起(qi)來(lai)今年新(xin)增(zeng)政府(fu)債務總(zong)規模(mo)達到11.86萬億元，比(bi)去年增(zeng)加(jia)2.9萬億元，這(zhe)個(ge)規模(mo)很大。貨幣政策將更好發揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第(di)三，從節奏看(kan)，要盡可(ke)能早(zao)落地(di)，這本身也是政策(ce)力度的(de)(de)體(ti)現(xian)。有(you)的(de)(de)政策(ce)看(kan)準了就要做，要能早(zao)則早(zao)、寧早(zao)勿晚，與各種(zhong)不確定性搶時間，看(kan)準了就一(yi)次性給足，盡可(ke)能發揮政策(ce)的(de)(de)最大效能。

第四，從組(zu)合看(kan)，進一(yi)步強(qiang)化宏觀政(zheng)策取向一(yi)致性，加(jia)強(qiang)一(yi)致性評估，加(jia)強(qiang)各個部門間的協(xie)同配合。還要聚焦突出問(wen)題(ti)，整合政(zheng)策資(zi)源集中發力，打出組(zu)合拳(quan)，發揮“1+1>2”的政(zheng)策效果。

圖片來源：中國(guo)網

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我國物價比(bi)較低 貨幣政(zheng)策的空(kong)間可以打開

陳(chen)昌盛表示，實(shi)施(shi)更加積(ji)極有為的(de)(de)宏觀(guan)政(zheng)策具備條(tiao)件和空間(jian)(jian)，比如(ru)，我國政(zheng)府負(fu)債率在70%左右(you)、比主(zhu)要經濟體都低，尤其中央政(zheng)府負(fu)債率是比較低的(de)(de)，有比較大的(de)(de)舉債空間(jian)(jian)。從(cong)全(quan)球(qiu)來看，現(xian)在不少國家(jia)貨(huo)幣政(zheng)策是寬松的(de)(de)態勢，而(er)且(qie)我國物價水平不高，所以貨(huo)幣政(zheng)策的(de)(de)空間(jian)(jian)應該說也是打開的(de)(de)。

今年(nian)要重點抓人(ren)工(gong)智能終端應用、場景(jing)培育?

陳昌盛表(biao)示，當(dang)前中國(guo)的(de)(de)“人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)+”跑出了加速度(du)，目前很多人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)應用(yong)在(zai)加速落地。近期(qi)國(guo)際資本市場(chang)對中國(guo)資產(chan)進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)新評估(gu)的(de)(de)積極(ji)態勢(shi)。這是觀(guan)察人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)發(fa)展(zhan)對經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)驅動(dong)打(da)開(kai)的(de)(de)一個新視角(jiao)。我們要抓(zhua)住這次機遇(yu)，使我們的(de)(de)數字技(ji)術(shu)與(yu)中國(guo)制造業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)優勢(shi)、市場(chang)規(gui)模優勢(shi)充分結(jie)合(he)，推動(dong)人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)真正賦(fu)能(neng)千行(xing)(xing)百業(ye)(ye)(ye)。有(you)關部門正在(zai)抓(zhua)部署，今(jin)年重(zhong)點要抓(zhua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)賦(fu)能(neng)，要把人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)盡可能(neng)到工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)去利用(yong)起(qi)來(lai)，積極(ji)支持大(da)模型垂直領(ling)域(yu)的(de)(de)開(kai)發(fa)和(he)應用(yong)，讓人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)賦(fu)能(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型也賦(fu)能(neng)新質生(sheng)產(chan)力；抓(zhua)終端應用(yong)，推動(dong)智能(neng)網(wang)聯汽車、AI手機、AI電腦等(deng)終端盡快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)；抓(zhua)場(chang)景培(pei)育，比如在(zai)確保(bao)安全的(de)(de)前提下(xia)，加快(kuai)(kuai)低(di)空經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，加快(kuai)(kuai)教育培(pei)訓、醫療(liao)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)(de)場(chang)景示范行(xing)(xing)動(dong)。

不(bu)搞統一大市(shi)場相(xiang)當于自廢武功

陳昌盛介(jie)紹，大(da)(da)家(jia)知道中國擁(yong)(yong)有(you)一個超(chao)大(da)(da)規模(mo)市(shi)(shi)場，我們(men)擁(yong)(yong)有(you)14億人(ren)口(kou)，任(ren)何1%的(de)(de)(de)需求看起來可(ke)能是(shi)(shi)小眾的(de)(de)(de)，對應的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)1400萬(wan)的(de)(de)(de)大(da)(da)市(shi)(shi)場。宏觀數據看，我們(men)一年有(you)近50萬(wan)億的(de)(de)(de)消(xiao)費，有(you)超(chao)過(guo)50萬(wan)億的(de)(de)(de)投資，我們(men)進口(kou)的(de)(de)(de)商品和(he)服務(wu)也(ye)是(shi)(shi)超(chao)過(guo)20萬(wan)億的(de)(de)(de)，這(zhe)是(shi)(shi)一個很大(da)(da)的(de)(de)(de)規模(mo)。還(huan)有(you)一個大(da)(da)家(jia)可(ke)能日常感覺到最大(da)(da)的(de)(de)(de)，我們(men)的(de)(de)(de)交通(tong)物(wu)流體系是(shi)(shi)強大(da)(da)的(de)(de)(de)，這(zhe)也(ye)是(shi)(shi)很多(duo)國家(jia)羨慕的(de)(de)(de)地方，這(zhe)都(dou)是(shi)(shi)我們(men)的(de)(de)(de)獨特優(you)勢(shi)(shi)(shi)。怎么(me)發揮(hui)出這(zhe)個優(you)勢(shi)(shi)(shi)？如(ru)果各個地方都(dou)自己搞保(bao)護(hu)、搞小循環(huan)，甚至(zhi)搞小的(de)(de)(de)分市(shi)(shi)場，優(you)勢(shi)(shi)(shi)怎么(me)發揮(hui)？企業(ye)也(ye)沒(mei)法(fa)充分競爭，規模(mo)經(jing)濟的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)(shi)也(ye)沒(mei)法(fa)發揮(hui)。如(ru)果不搞統(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場，相當(dang)于自廢武功。

將實施“提振消費專項行動” 配套方(fang)案政策盡快出臺

就促(cu)進消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需要(yao)(yao)(yao)(yao)重點解(jie)(jie)決的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，沈丹陽提(ti)及，第一(yi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)不(bu)足的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；第二(er)，要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決優質供(gong)給(gei)不(bu)足的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；第三(san)(san)，要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境(jing)進一(yi)步改善的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。因此，我們今年在消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品以舊換新加(jia)力(li)擴維基(ji)礎上，在提(ti)振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)或者促(cu)進消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)過程中要(yao)(yao)(yao)(yao)突(tu)出“三(san)(san)個(ge)(ge)發力(li)”和實(shi)施(shi)(shi)“一(yi)項行(xing)動”。沈丹陽解(jie)(jie)釋(shi)稱，所謂“三(san)(san)個(ge)(ge)發力(li)”就是主要(yao)(yao)(yao)(yao)從促(cu)進增收(shou)減負，提(ti)升(sheng)(sheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)，解(jie)(jie)決消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力(li)不(bu)足的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，要(yao)(yao)(yao)(yao)增加(jia)優質供(gong)給(gei)，創造有(you)效需求，要(yao)(yao)(yao)(yao)改善消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境(jing)，提(ti)升(sheng)(sheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)意(yi)愿，這三(san)(san)個(ge)(ge)方(fang)面來共同發力(li)。并且我們要(yao)(yao)(yao)(yao)專門(men)(men)實(shi)施(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)專項行(xing)動叫做“提(ti)振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)專項行(xing)動”，政府工(gong)作報告都已經(jing)明確了，目前(qian)有(you)關(guan)部門(men)(men)正(zheng)在制定行(xing)動方(fang)案和配套政策，會盡(jin)快出臺實(shi)施(shi)(shi)。

逐步推行免費學前教(jiao)育(yu)有利于(yu)促進(jin)人口長期均衡發展

沈丹陽表示(shi)，今(jin)年的政府(fu)工作報告提(ti)出逐步推行免費(fei)學前(qian)教育，這是推進學前(qian)教育普(pu)(pu)及(ji)普(pu)(pu)惠發(fa)展的重要(yao)改革舉措，對老百姓(xing)好(hao)處很多，對社會發(fa)展的好(hao)處也(ye)很多，有助于降(jiang)低家(jia)庭(ting)保育教育成本，也(ye)有利于促進人口長期均衡發(fa)展。

只(zhi)要外國投資者抓住(zhu)有(you)利時(shi)機(ji)在中(zhong)國投資合作，就能更(geng)好(hao)分享到中(zhong)國的新商機(ji)

沈丹(dan)陽表示，今年要大(da)力(li)鼓勵外商投資(zi)(zi)(zi)，進一(yi)步放(fang)寬外資(zi)(zi)(zi)市(shi)場準入(ru)，擴(kuo)大(da)電信、醫(yi)療、教育等領域的(de)開放(fang)試(shi)點(dian)，修(xiu)訂擴(kuo)大(da)鼓勵外商投資(zi)(zi)(zi)產業目錄，拓展(zhan)外商投資(zi)(zi)(zi)領域和范圍。類似這樣(yang)的(de)開放(fang)措(cuo)施其實還有很多，這將為境外企業和外國(guo)投資(zi)(zi)(zi)者在中(zhong)國(guo)發展(zhan)提供更(geng)多更(geng)好的(de)機(ji)會(hui)。我(wo)們相信只(zhi)要外國(guo)投資(zi)(zi)(zi)者抓住有利時機(ji)，在中(zhong)國(guo)進行長遠布局，積極投資(zi)(zi)(zi)合作就一(yi)定能夠(gou)更(geng)多更(geng)好分(fen)享到中(zhong)國(guo)不(bu)斷擴(kuo)大(da)的(de)市(shi)場新商機(ji)。

圖片來(lai)源：中(zhong)國網(wang)

宏觀經濟(ji)政策(ce)實際上還留有后手 將會(hui)依據(ju)形勢(shi)變化動(dong)態(tai)調整、積極應對

沈(shen)丹(dan)陽表示，要看(kan)到宏(hong)觀經濟政策(ce)和(he)(he)各方(fang)面政策(ce)舉措提供(gong)了強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)支(zhi)持。一(yi)攬子增量(liang)政策(ce)和(he)(he)存量(liang)政策(ce)正(zheng)持續發揮作(zuo)用，特別是(shi)今年(nian)實施多年(nian)未(wei)有(you)(you)的(de)更加(jia)積極有(you)(you)為(wei)的(de)宏(hong)觀政策(ce)組合，勢必為(wei)經濟增長提供(gong)強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)政策(ce)支(zhi)撐。還要看(kan)到，宏(hong)觀經濟政策(ce)實際上還留(liu)有(you)(you)后手(shou)，將會依據形勢變化動態調整、積極應對。

推(tui)進部分品種消費稅征收環(huan)節后移的改革不會(hui)增加納(na)稅人納(na)稅負擔

沈丹陽表示，今(jin)年的政府工作(zuo)報(bao)告提到改革舉(ju)措涵蓋(gai)方(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)面面。今(jin)年將加快推進部分品(pin)種消費稅征收(shou)環(huan)節(jie)后移，并下放地方(fang)(fang)(fang)這項改革。這是一個影(ying)響(xiang)面比較(jiao)大(da)的改革。好處(chu)在于有利(li)于減輕(qing)生(sheng)產企(qi)業(ye)資金壓力，不會增加納稅人的納稅負擔，也有利(li)于引導地方(fang)(fang)(fang)改善(shan)消費環(huan)境，積極拉動(dong)本(ben)地消費等(deng)。

首次出現！今年《政府工(gong)作報告(gao)》里(li)的新詞↓↓↓

編輯|何(he)小桃 杜恒峰

校對|孫志成

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