每經評論員 杜恒峰

3月(yue)5日(ri)上午，《2025年國務院政府工作報告》（以(yi)下簡(jian)稱《報告》）明確了2025年發展(zhan)的(de)主要預期目標，包括國內生(sheng)產(chan)總值增長(chang)5%左右，城鎮(zhen)調查失業率5.5%左右，城鎮(zhen)新增就業1200萬人以(yi)上，居民消費價格漲幅2%左右等。實現這些目標并非易事，達成目標的(de)方式(shi)方法備受(shou)各界(jie)關注。

在(zai)今年(nian)10個(ge)方(fang)面工作任務中(zhong)，“全(quan)方(fang)位擴(kuo)大國內需(xu)求”被列(lie)在(zai)首位。循著(zhu)這一要求，能看到《報告(gao)》清(qing)晰(xi)的規劃脈絡。提(ti)振內需(xu)，消(xiao)費是關鍵。而消(xiao)費狀況(kuang)取決于居民(min)收入，居民(min)收入又(you)主要源于勞動(dong)(dong)所得(de)。就業(ye)是民(min)生(sheng)之本，正如(ru)《報告(gao)》所強調，要以“更大力度(du)穩定(ding)和擴(kuo)大就業(ye)”“支(zhi)持勞動(dong)(dong)密(mi)集型產業(ye)吸(xi)納和穩定(ding)就業(ye)”“清(qing)理整治欠薪，堅(jian)決糾(jiu)正各類就業(ye)歧(qi)視”“提(ti)高技能人才待遇水平，讓多勞者(zhe)多得(de)、技高者(zhe)多得(de)、創新者(zhe)多得(de)”。簡單來說，就是讓民(min)眾通過勞動(dong)(dong)創造美好生(sheng)活。

健康(kang)的(de)(de)市場(chang)(chang)主體(ti)是健康(kang)勞動力市場(chang)(chang)的(de)(de)支(zhi)撐，只有如此，勞動收入才能(neng)與(yu)經(jing)濟發展同步(bu)增長。《報告(gao)》提出要(yao)綜合(he)整(zheng)治(zhi)“內卷式”競(jing)爭，正(zheng)是對癥下(xia)藥。當(dang)下(xia)，“內卷”主要(yao)表現為(wei)(wei)價格戰(zhan)，這是企(qi)業面臨的(de)(de)主要(yao)困境。產(chan)品需(xu)有合(he)理利潤(run)空間，企(qi)業才具備持續投(tou)資(zi)的(de)(de)能(neng)力與(yu)意(yi)愿，員工收入也才能(neng)隨之增加。“內卷式”競(jing)爭成因復雜，治(zhi)理難度(du)較大。一方面，需(xu)要(yao)規范企(qi)業行(xing)為(wei)(wei)；另(ling)一方面，也要(yao)規范政府的(de)(de)招商引資(zi)行(xing)為(wei)(wei)，這就需(xu)要(yao)推進(jin)相應的(de)(de)結構性改(gai)革。

《報告(gao)》總計提(ti)(ti)及40多(duo)(duo)(duo)次“改(gai)(gai)革”，例如(ru)“縱深推(tui)進全國統(tong)(tong)(tong)一大(da)市場建設(she)”。統(tong)(tong)(tong)一大(da)市場將營造統(tong)(tong)(tong)一、公平(ping)的競爭(zheng)環境(jing)，使(shi)“內卷(juan)式(shi)”競爭(zheng)失去生存土(tu)壤。同時(shi)，治理“內卷(juan)式(shi)”競爭(zheng)還需(xu)改(gai)(gai)變“重生產(chan)輕消(xiao)費(fei)”的舊發(fa)展模(mo)式(shi)。《報告(gao)》提(ti)(ti)出“加(jia)快推(tui)進部分(fen)品目消(xiao)費(fei)稅征收環節后(hou)移(yi)并下劃地方”，這(zhe)意味著消(xiao)費(fei)越多(duo)(duo)(duo)，稅收越多(duo)(duo)(duo)。財稅政策的調(diao)整，將深刻改(gai)(gai)變地方政府(fu)行(xing)為模(mo)式(shi)，促(cu)使(shi)其以(yi)消(xiao)費(fei)定生產(chan)，實現(xian)供(gong)需(xu)平(ping)衡(heng)，穩定產(chan)品價(jia)格(ge)，助(zhu)力物價(jia)目標順利達成。

財(cai)產性收(shou)入(ru)(ru)同樣(yang)是居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)的(de)重要構成(cheng)部(bu)(bu)分(fen)。《報告(gao)》首次(ci)將“穩(wen)(wen)住(zhu)樓市(shi)股市(shi)”納入(ru)(ru)總體要求。在中(zhong)國，房子是居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)財(cai)富(fu)的(de)主要組成(cheng)部(bu)(bu)分(fen)，穩(wen)(wen)住(zhu)樓市(shi)就穩(wen)(wen)住(zhu)了居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)財(cai)富(fu)的(de)基本(ben)盤，進而可以通過(guo)財(cai)富(fu)效應催生出(chu)消(xiao)(xiao)費(fei)需求。政(zheng)府兜(dou)底(di)保障(zhang)是居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)敢于消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)底(di)氣。《報告(gao)》提出(chu)，持續優化(hua)支出(chu)結構，更加注重惠民(min)(min)生、促消(xiao)(xiao)費(fei)、增后(hou)勁，切實提高資金使(shi)用效益。如逐步推行免費(fei)學前教育(yu)、深化(hua)以公(gong)(gong)益性為導向的(de)公(gong)(gong)立(li)醫院改革(ge)等。這些舉措既能(neng)(neng)減(jian)輕居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)當下負(fu)擔，又能(neng)(neng)提升未來消(xiao)(xiao)費(fei)傾向，最(zui)終(zhong)形成(cheng)經(jing)濟發展與民(min)(min)生改善的(de)良性循環(huan)。

當居民和企(qi)業部門(men)支出不足時(shi)(shi)，政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)應(ying)(ying)及(ji)時(shi)(shi)填補(bu)需(xu)求缺口，推動(dong)經濟回到(dao)潛在增(zeng)(zeng)長(chang)率水(shui)平。《報告》確定了“更加積極有(you)為(wei)的(de)宏觀(guan)政(zheng)策”，政(zheng)府(fu)(fu)新(xin)增(zeng)(zeng)債(zhai)務總(zong)規模11.86萬億(yi)元、適時(shi)(shi)降準降息等(deng)舉措(cuo)，將為(wei)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)提供有(you)力支撐。值得注意的(de)是，《報告》提出“出臺實施政(zheng)策要能早則(ze)早、寧(ning)早勿晚，與各(ge)種(zhong)不確定性(xing)搶時(shi)(shi)間，看準了就一次性(xing)給足，提高政(zheng)策實效”，這(zhe)釋放出政(zheng)策強(qiang)力支持經濟發展的(de)信號。在后續(xu)發展過程中，可(ke)能還會面臨各(ge)種(zhong)新(xin)挑戰(zhan)。在現有(you)存量支持政(zheng)策基礎上(shang)，宏觀(guan)調控仍有(you)充足政(zheng)策空間，決策層將根據(ju)實際情況相機(ji)抉(jue)擇、果斷(duan)決策，市(shi)場主(zhu)體對此應(ying)(ying)充滿信心。