每(mei)經記者｜周逸(yi)斐(fei)    每(mei)經編輯｜陳 星    

2024年(nian)7月，《中共中央關于(yu)進一步(bu)全面深化改革 推進中國(guo)式現代化的(de)決(jue)定》（以(yi)下簡稱《決(jue)定》）正式發布，部署(shu)了財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革的(de)重點任務(wu)和方向。這是(shi)1994年(nian)分稅制(zhi)改革30年(nian)來，中國(guo)又一次重大稅制(zhi)改革，其動向備受(shou)各界關注與(yu)期待。

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怎樣從預算制度(du)(du)、稅收制度(du)(du)、中(zhong)央(yang)和地方財政關系等(deng)領(ling)域作出相應部(bu)署(shu)，深化財稅體制改革？圍繞這些(xie)問(wen)題，在2025年全國兩(liang)會召開前夕，中(zhong)央(yang)財經大學校長(chang)馬海濤接(jie)受了《每日經濟新(xin)聞》記者（以(yi)下簡稱(cheng)NBD）的專訪。

馬海(hai)濤是(shi)國(guo)務院政府特殊津貼獲得者(zhe)，國(guo)家(jia)“萬人(ren)計劃”哲學社會(hui)科學領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)，“新(xin)世紀(ji)百千萬人(ren)才(cai)工程”國(guo)家(jia)級專家(jia)。他(ta)對(dui)財稅(shui)理(li)論(lun)與政策、財稅(shui)管理(li)等(deng)(deng)頗(po)有研究，曾多次(ci)參加國(guo)家(jia)領(ling)導人(ren)主持(chi)的經(jing)濟(ji)形勢分析專家(jia)座(zuo)談(tan)會(hui)。2024年1月，中共(gong)中央政治局常(chang)委、國(guo)務院總理(li)李強主持(chi)召開專家(jia)、企(qi)業家(jia)和(he)教科文(wen)衛體(ti)等(deng)(deng)領(ling)域代表座(zuo)談(tan)會(hui)，馬海(hai)濤在(zai)會(hui)上發言。

在(zai)接受《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者專(zhuan)訪時(shi)，他表示，應該提高生育、養育、教育等(deng)專(zhuan)項附(fu)加扣除標(biao)準，降低家(jia)庭負擔并釋(shi)放消費潛力。探索以家(jia)庭為單(dan)位(wei)申(shen)報繳納個(ge)稅，增強(qiang)其收入(ru)分配調節(jie)功能。

財政政策可從四方面重點發力

NBD：中(zhong)央經(jing)濟工作會(hui)議提出實施更加積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策和適度(du)寬松的(de)貨幣政(zheng)策。相較此前，“積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策”突出“更加”。您(nin)如何看待這一表述變化(hua)？

馬海(hai)濤：面對內(nei)外部環(huan)境(jing)的(de)新情(qing)況和新問題(ti)，財政(zheng)政(zheng)策從“積極”轉向“更加積極”，不僅(jin)是政(zheng)策工具的(de)調整與政(zheng)策力(li)度的(de)加強，更體現(xian)了政(zheng)策理念的(de)轉變。

首先是(shi)更加注重財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的前瞻性和針(zhen)對性。財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策結合宏觀形勢(shi)(shi)和發展(zhan)趨勢(shi)(shi)，及時出(chu)臺支持措施并動(dong)態調整投入方向(xiang)。

其次(ci)是(shi)從短期(qi)平衡型(xing)(xing)財政(zheng)(zheng)向(xiang)中長期(qi)功能型(xing)(xing)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)變。財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的調(diao)控思路，在兼顧短期(qi)與中長期(qi)目標的同時，更加(jia)(jia)關(guan)注對(dui)經濟(ji)結構和可持(chi)續發展的深層影響。中央經濟(ji)工作會議(yi)強調(diao)“提高(gao)財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)率(lv)”“增加(jia)(jia)發行超長期(qi)特別國(guo)債”和“增加(jia)(jia)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)專項債券發行使用”，這既基于(yu)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)赤(chi)字(zi)與債務空間的科學評估，也說明我國(guo)財政(zheng)(zheng)仍有(you)較大(da)擴張空間，可以(yi)通過提高(gao)財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)率(lv)和使用債務工具籌集資金(jin)用于(yu)“大(da)力提振消費、提高(gao)投資效益，全方(fang)位擴大(da)國(guo)內(nei)需求”。

最后是更加(jia)(jia)重(zhong)(zhong)視財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)與貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)(ce)的協調配(pei)合(he)。中央經濟(ji)工(gong)作會議強調“要(yao)(yao)打好政(zheng)策(ce)(ce)‘組合(he)拳’。加(jia)(jia)強財(cai)政(zheng)、貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)、就業、產業、區域、貿易、環(huan)保、監(jian)管等政(zheng)策(ce)(ce)和(he)改革開放舉措的協調配(pei)合(he)”，著重(zhong)(zhong)提(ti)到要(yao)(yao)“加(jia)(jia)強財(cai)政(zheng)與金融的配(pei)合(he)，以政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)有效帶(dai)動社會投(tou)資(zi)”，凸顯了(le)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)與貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)(ce)在提(ti)升宏觀調控整體效能(neng)方面所扮演的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)角色。

NBD：針對當前經濟(ji)運(yun)行的新(xin)形勢和新(xin)問題，實(shi)施更加積極的財政(zheng)政(zheng)策應該從哪些方面(mian)重點發力？

馬(ma)海濤(tao)：第一，用(yong)足(zu)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空間(jian)(jian)，加(jia)大(da)逆周期調節力度。實施更加(jia)積極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，必須充分(fen)挖掘政(zheng)(zheng)策空間(jian)(jian)，強化(hua)逆周期調節力度，切實推動經濟邁向高(gao)質量發(fa)展。

第二，優(you)化財(cai)政(zheng)支(zhi)出結(jie)構，提(ti)高(gao)資(zi)金使(shi)用效益。在當前面臨經濟下行(xing)壓力不斷(duan)加大和財(cai)政(zheng)緊平衡的(de)背景下，要綜(zong)合考慮財(cai)政(zheng)支(zhi)出的(de)短(duan)期效益和長期目標，統籌兼顧各項(xiang)財(cai)政(zheng)支(zhi)出安排，優(you)化財(cai)政(zheng)支(zhi)出結(jie)構，提(ti)高(gao)資(zi)金的(de)使(shi)用效益。

第三，深(shen)化(hua)財(cai)(cai)稅體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，防(fang)(fang)范化(hua)解重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)風(feng)險。深(shen)化(hua)財(cai)(cai)稅體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)是(shi)防(fang)(fang)范化(hua)解重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)風(feng)險的關鍵(jian)舉措，也(ye)是(shi)推(tui)動高質(zhi)量發展的重要保(bao)障。安全是(shi)發展的前提(ti)，發展是(shi)安全的支撐(cheng)，兩(liang)者相(xiang)輔相(xiang)成、不可(ke)偏廢。通過深(shen)化(hua)財(cai)(cai)稅體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，可(ke)以更(geng)有效地強化(hua)重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)風(feng)險防(fang)(fang)控，確保(bao)財(cai)(cai)政資金在穩(wen)增長(chang)與防(fang)(fang)風(feng)險之(zhi)間取得(de)平衡，為經濟運行提(ti)供穩(wen)定支撐(cheng)。

第四(si)，加強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)貨幣政(zheng)策(ce)協同(tong)，提升(sheng)宏觀(guan)經濟調(diao)控能力(li)。在當前復雜的(de)經濟形(xing)勢(shi)下，加強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)與貨幣政(zheng)策(ce)的(de)協同(tong)作用(yong)，是提升(sheng)宏觀(guan)經濟調(diao)控能力(li)的(de)關(guan)鍵。更加積(ji)極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和適度(du)寬松的(de)貨幣政(zheng)策(ce)應緊密結(jie)合，充(chong)分發揮我國獨(du)特的(de)財(cai)(cai)政(zheng)金融制度(du)優勢(shi)，形(xing)成政(zheng)策(ce)疊加效應，促進有(you)效需求(qiu)增長(chang)，從而為(wei)經濟持續健康發展(zhan)提供強(qiang)有(you)力(li)的(de)支(zhi)撐。

預算信息化建設仍存諸多問題

NBD：深(shen)化財稅體制(zhi)改(gai)革主要從(cong)預算(suan)制(zhi)度、稅收制(zhi)度、中央和地方財政關系等領域作(zuo)出相(xiang)應部署。當(dang)前我國(guo)預算(suan)制(zhi)度面臨哪些問題？

馬(ma)海(hai)濤：當前，我國財(cai)政資源統籌(chou)存在收入承壓(ya)、支出固化和統籌(chou)不足(zu)等問題。

在收(shou)入承壓(ya)方面，主要表現為籌集(ji)財力(li)的手段效率(lv)偏低。國(guo)(guo)有(you)股(gu)權、國(guo)(guo)企土地、行(xing)政事(shi)業單位資(zi)產等盤活周轉效率(lv)不高，未(wei)形成有(you)償使用和市場(chang)化變現的長效機制，資(zi)源資(zi)產閑置、減值等情況時有(you)發生。

在(zai)支(zhi)出固化方(fang)面(mian)，主要表現為剛性支(zhi)出占(zhan)比偏高。維持運(yun)轉(zhuan)和民生補助等剛性支(zhi)出隨著人口增長、政(zheng)策提標(biao)擴圍而(er)快速增長，省級(ji)一(yi)般公共預(yu)算中(zhong)的必保支(zhi)出占(zhan)比約八成(cheng)，可統籌調劑(ji)的空間有限。

在統籌不足方(fang)面(mian)(mian)，主要表現為預算(suan)分(fen)配(pei)權(quan)分(fen)散(san)，盤活存量(liang)資(zi)金(jin)的(de)主動(dong)性欠缺。當前，資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)“九龍治水”的(de)局(ju)面(mian)(mian)有所改(gai)善，但在資(zi)金(jin)管理方(fang)面(mian)(mian)仍存在條塊分(fen)割(ge)的(de)問(wen)題，導致關聯領域的(de)資(zi)金(jin)投入協(xie)同性不強，重復支(zhi)出、分(fen)散(san)支(zhi)出的(de)現象較為普遍。

打破(po)財力的固化(hua)(hua)格(ge)局(ju)挑戰較大(da)。一些部門出于“護盤子、守基(ji)數”考慮，政(zheng)策項目到期不(bu)清理(li)退出，甚至一些陳(chen)舊項目資(zi)金仍超期執行，出現“臨時項目長期化(hua)(hua)的現象(xiang)，長期項目基(ji)數化(hua)(hua)的現象(xiang)”，導致財政(zheng)支出固化(hua)(hua)僵化(hua)(hua)，影響預算(suan)統(tong)籌能力。預算(suan)績效(xiao)管理(li)的理(li)念有了大(da)幅度提升(sheng)，仍需進(jin)一步推動(dong)財政(zheng)資(zi)金使用提質增效(xiao)。

預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)信息化建設仍(reng)需進一步加強。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)信息是預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制和(he)管理的(de)數據基(ji)礎，信息共享是資(zi)源統(tong)(tong)籌和(he)部門協同(tong)的(de)前提(ti)條件，但當前的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)信息化建設仍(reng)存在諸多問(wen)題(ti)。各(ge)級預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)信息系(xi)統(tong)(tong)“各(ge)自搭臺、分頭唱戲”，各(ge)類系(xi)統(tong)(tong)對(dui)接(jie)匹(pi)配不暢，信息孤島現象普遍(bian)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)信息系(xi)統(tong)(tong)已成為效率提(ti)升(sheng)的(de)“中梗阻”。

綜合(he)性(xing)預算監(jian)(jian)督(du)的協同機制(zhi)也需(xu)完善。人大、財政、審計等監(jian)(jian)督(du)體(ti)系之間尚未建立信息共(gong)享機制(zhi)，監(jian)(jian)督(du)廣度、深(shen)度有(you)待拓展(zhan)。監(jian)(jian)督(du)時(shi)(shi)(shi)效(xiao)性(xing)有(you)待進一(yi)步提(ti)升，在(zai)線進行實時(shi)(shi)(shi)預警提(ti)示比例仍待提(ti)升，待事后監(jian)(jian)督(du)檢查發現時(shi)(shi)(shi)，往往損失已難以挽回(hui)。

NBD：您對健全(quan)預算(suan)制度改(gai)革、加強預算(suan)體系(xi)頂(ding)層設計有哪些建議？

馬(ma)海濤：第一(yi)，以(yi)全口徑預算驅動預算統(tong)(tong)籌，提升財政資(zi)源(yuan)統(tong)(tong)籌能(neng)力。

第(di)二，深(shen)化零基預算改革，推動與預算績效(xiao)管理深(shen)度融(rong)合(he)。以零基預算改革為(wei)突(tu)破口(kou)，打破支出固(gu)化格局，構(gou)建(jian)“破基數(shu)、促統籌、保(bao)重點(dian)、提績效(xiao)”的(de)資金(jin)安排機制，增強黨委、政府決(jue)策部署保(bao)障能力。

第(di)三，以“數字預算”驅動信息(xi)共享，打造(zao)透明(ming)高效(xiao)政府。

第四，以信息共享(xiang)驅動預算監督(du)(du)，提升監督(du)(du)精度和效率。

建議分類分批次推進零基預算

NBD：中(zhong)央財辦(ban)有關負責同(tong)志深入解讀2024年(nian)中(zhong)央經濟工作會議精神時稱，要在零基(ji)預算(suan)改革等方面爭取新突破。您認(ren)為(wei)應(ying)該如何深化零基(ji)預算(suan)改革？

馬海濤：我認(ren)為(wei)要完(wan)善(shan)支(zhi)出分(fen)(fen)類(lei)體(ti)系，分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)批次開(kai)展零(ling)基預(yu)算(suan)。考慮改革成(cheng)本和運行(xing)成(cheng)本，分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)批次推(tui)進(jin)零(ling)基預(yu)算(suan)是(shi)較為(wei)合(he)適的(de)選擇。

從項(xiang)目(mu)(mu)分類(lei)來看，參(can)考國(guo)內外經驗，可按照(zhao)財政支(zhi)出的(de)性質(zhi)統一支(zhi)出分類(lei)，劃分為(wei)基(ji)本支(zhi)出類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)、延續(xu)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)新(xin)增(zeng)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)。其中，基(ji)本支(zhi)出類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)要指為(wei)維(wei)持政府部(bu)門運轉的(de)基(ji)本支(zhi)出，一般(ban)為(wei)持續(xu)性的(de)，可以考慮(lv)以定額標準(zhun)分配為(wei)主(zhu)，而對于(yu)延續(xu)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)新(xin)增(zeng)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)則需(xu)采用零(ling)基(ji)預算的(de)辦法(fa)進行動態管理。

從審(shen)查(cha)方(fang)式來看，可(ke)考慮依據(ju)資(zi)金規(gui)模和重(zhong)要程(cheng)度(du)分(fen)(fen)別采用(yong)(yong)(yong)重(zhong)點(dian)(dian)審(shen)查(cha)和簡化(hua)審(shen)查(cha)兩(liang)種(zhong)方(fang)式，其中(zhong)資(zi)金規(gui)模大或重(zhong)要程(cheng)度(du)高的(de)采用(yong)(yong)(yong)重(zhong)點(dian)(dian)審(shen)查(cha)方(fang)式，反之采用(yong)(yong)(yong)簡化(hua)審(shen)查(cha)方(fang)式。此外，可(ke)以考慮分(fen)(fen)批(pi)次(ci)(ci)輪流運(yun)用(yong)(yong)(yong)零基預(yu)算開展審(shen)查(cha)。即每(mei)年(nian)選取部分(fen)(fen)項目(mu)進行(xing)審(shen)查(cha)，可(ke)以是隨機抽取也(ye)可(ke)以每(mei)年(nian)選取一(yi)個(ge)關注領域，如教育(yu)、醫(yi)療或科(ke)技等，同時考慮中(zhong)期財政規(gui)劃（3~5年(nian)）與國民經濟和社(she)會發展規(gui)劃（5年(nian)）的(de)年(nian)限，需要確保(bao)在(zai)3~5年(nian)對每(mei)個(ge)項目(mu)至少進行(xing)一(yi)次(ci)(ci)審(shen)查(cha)。

要編制年度(du)和(he)中期重點(dian)保障事項(xiang)清(qing)單(dan)，為(wei)優先(xian)性排(pai)(pai)序提供(gong)依據。優先(xian)性排(pai)(pai)序問題一(yi)直是困擾零(ling)基預算實施(shi)的關鍵問題，清(qing)單(dan)管理制度(du)能(neng)夠(gou)(gou)清(qing)晰明了(le)地列示(shi)政(zheng)府重點(dian)關注的領域和(he)項(xiang)目，依據與清(qing)單(dan)的相關程度(du)能(neng)夠(gou)(gou)快速準(zhun)確地對項(xiang)目進行有效排(pai)(pai)序。

還(huan)要明確零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)時間(jian)節點，加強與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)融合。零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)是先進(jin)行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)決策再進(jin)行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)撥款，因此，將(jiang)零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)融入預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)程序需要將(jiang)其放置預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)決策環節，即(ji)先于(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)，這(zhe)樣(yang)在編制(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)時才會充分考慮零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)結(jie)果和(he)建議，并進(jin)行(xing)相應的(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)削減和(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)源再配置。此外，零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)實施(shi)還(huan)應注(zhu)意與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績(ji)效管(guan)理、中期財政規劃等協調統一。

需完善留抵退稅地方分擔機制

NBD：在數字經(jing)濟(ji)、平臺經(jing)濟(ji)等新(xin)業(ye)態(tai)蓬勃發展的背景下，傳統稅(shui)(shui)收制度(du)(du)正面(mian)臨前所未有(you)的挑(tiao)戰。《決定》也提到“研究(jiu)同新(xin)業(ye)態(tai)相適應的稅(shui)(shui)收制度(du)(du)”，如何構建與中國式現代化(hua)相適應的現代稅(shui)(shui)收制度(du)(du)？

馬海濤：首(shou)先是優化稅制(zhi)結構。一方(fang)(fang)面要健全直(zhi)接稅體系。推動勞(lao)動性所(suo)得統(tong)一征(zheng)稅，擴(kuo)大綜(zong)合(he)所(suo)得稅范圍(wei)，將經營(ying)所(suo)得并(bing)入綜(zong)合(he)所(suo)得計稅。提高生育(yu)、養(yang)育(yu)、教育(yu)等專(zhuan)項附(fu)加扣(kou)除標準(zhun)，降低家庭負擔并(bing)釋放消費潛(qian)力。探索以家庭為單(dan)位申報繳納(na)個稅，增(zeng)強其收入分配調(diao)節(jie)功能。健全財(cai)產稅體系，研究開征(zheng)遺產稅與(yu)贈與(yu)稅，發揮稅收的(de)(de)再分配職能；另一方(fang)(fang)面，積極完善間接稅體系。完善留(liu)抵退稅地方(fang)(fang)分擔機制(zhi)，建立動態(tai)調(diao)整標準(zhun)以提高退稅效率。擴(kuo)大服(fu)務業、高新技(ji)術產業等行(xing)業的(de)(de)抵扣(kou)范圍(wei)，打通增(zeng)值稅抵扣(kou)鏈(lian)條，減少效率損失。統(tong)籌推進消費稅改(gai)革，選取流通環(huan)節(jie)明確(que)、納(na)稅人集中的(de)(de)應稅消費品試點征(zheng)收環(huan)節(jie)后移，并(bing)配套完善地方(fang)(fang)稅收激勵與(yu)征(zheng)管措(cuo)施(shi)。

其次(ci)是(shi)提高(gao)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)自(zi)主財(cai)力。一方(fang)(fang)(fang)面要培育地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)主體(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。考慮擴大資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和環(huan)(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)等地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)范圍(wei)，增加地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入，同(tong)時促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)綠色轉型(xing)與發展(zhan)。逐步將部分應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)消費品的(de)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)節后移至銷售環(huan)(huan)節，并將其劃為地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，以(yi)引導地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)改(gai)善(shan)營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)、增加就業(ye)機(ji)會(hui)和擴大消費。研究房地(di)(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)、遺產稅(shui)(shui)(shui)(shui)和贈與稅(shui)(shui)(shui)(shui)等新(xin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)立法，推動(dong)其成為以(yi)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)為主導的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。同(tong)時，優化央(yang)地(di)(di)收(shou)(shou)(shou)入劃分。根據央(yang)地(di)(di)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任劃分比(bi)例，對共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)分成模式進行動(dong)態調整，適當提高(gao)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)在(zai)共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)中分成比(bi)例，以(yi)激勵地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府更積極地(di)(di)履行其經(jing)濟(ji)管理和公共服務職責。

再(zai)次是深(shen)化稅(shui)收征(zheng)管改革。包括推動(dong)稅(shui)收征(zheng)管規范化、推動(dong)征(zheng)管數字化與智能(neng)化升(sheng)級、提(ti)升(sheng)稅(shui)收治理能(neng)力(li)等。

最后(hou)是構建(jian)適應(ying)新業(ye)(ye)態的(de)稅(shui)收制度(du)。在短期需要通過優化(hua)征(zheng)(zheng)管模式、調整稅(shui)收分(fen)配(pei)規則提升適配(pei)性(xing)。在長期需研(yan)究數據的(de)可征(zheng)(zheng)稅(shui)性(xing)和開征(zheng)(zheng)數字(zi)稅(shui)的(de)可行性(xing)。應(ying)對“雙(shuang)碳”目標，催生出(chu)綠(lv)色(se)產業(ye)(ye)、綠(lv)色(se)服務、綠(lv)色(se)投資等，不斷深(shen)化(hua)環境(jing)保護稅(shui)、資源稅(shui)、消費稅(shui)、車輛(liang)購置稅(shui)等綠(lv)色(se)稅(shui)種的(de)改革，不同稅(shui)種間協(xie)同發力，引導綠(lv)色(se)產業(ye)(ye)發展。

NBD：轉移支付作(zuo)為協(xie)調政(zheng)府間(jian)財(cai)政(zheng)關(guan)系和(he)經濟高(gao)質量發展的關(guan)鍵(jian)制度安(an)排，目前在地方財(cai)政(zheng)中發揮哪些作(zuo)用(yong)？

馬海濤：一(yi)是均(jun)衡地區(qu)間財力(li)配(pei)置，推動(dong)基本公共服務均(jun)等(deng)化。近年(nian)來，我國建立(li)了以(yi)均(jun)衡性轉移(yi)支(zhi)付為主，縣級基本財力(li)保障機(ji)制獎補(bu)(bu)資金和老少邊窮地區(qu)轉移(yi)支(zhi)付為補(bu)(bu)充的一(yi)般性轉移(yi)支(zhi)付體(ti)系。隨(sui)著轉移(yi)支(zhi)付規模(mo)的持續擴大(da)，一(yi)般性轉移(yi)支(zhi)付建立(li)起(qi)穩定增(zeng)長機(ji)制。縣級財力(li)保障水(shui)平和財力(li)均(jun)衡度也逐漸提高。

二是財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)直(zhi)達(da)基(ji)層，兜(dou)牢(lao)民(min)生底線。中央財(cai)(cai)(cai)政通過直(zhi)達(da)機(ji)制將與縣(xian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)政運行密(mi)切相關的資(zi)金(jin)直(zhi)達(da)基(ji)層，緩解財(cai)(cai)(cai)政收(shou)支矛盾，促進縣(xian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)政平穩運行，保障基(ji)層惠民(min)利民(min)政策(ce)的落實。

調整原有一(yi)般性和專項(xiang)(xiang)(xiang)轉移(yi)支(zhi)付項(xiang)(xiang)(xiang)目，將(jiang)涉及基本民生保(bao)障項(xiang)(xiang)(xiang)目，統(tong)一(yi)納入共(gong)(gong)同(tong)財政事權范疇，自2019年起，義務(wu)教育(yu)、就(jiu)業社(she)(she)保(bao)、醫(yi)療衛生、養(yang)老服(fu)務(wu)、住房保(bao)障、文化體育(yu)和社(she)(she)會服(fu)務(wu)等(deng)多項(xiang)(xiang)(xiang)基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)共(gong)(gong)同(tong)財政事權轉移(yi)支(zhi)付資金占比達到(dao)60%，提高(gao)了(le)基本醫(yi)療、養(yang)老、生活救(jiu)助等(deng)方面的(de)補助標準。

NBD：如何才能促進轉移支(zhi)付的正(zheng)向激勵作(zuo)用，調(diao)動地(di)方財力改善的積極性？

馬海濤：完善激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，鼓勵(li)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府擴大財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入總(zong)量，增強(qiang)發展主動(dong)性(xing)，實現(xian)地(di)(di)區(qu)間共贏。對于稅收(shou)貢獻大、收(shou)入增速較快的(de)地(di)(di)區(qu)，需要給予一定(ding)的(de)激(ji)(ji)勵(li)性(xing)獎勵(li)傾(qing)斜。通過建(jian)立(li)縣級(ji)基本財(cai)力(li)保障資(zi)金穩定(ding)增長機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，安排省級(ji)努(nu)力(li)程度獎勵(li)資(zi)金等一系列政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施，統(tong)籌利(li)用促進高質量發展激(ji)(ji)勵(li)資(zi)金，構建(jian)地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)良性(xing)運行的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度保障，增強(qiang)其財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)自主性(xing)，激(ji)(ji)發地(di)(di)方經濟發展的(de)內生動(dong)力(li)。

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