每(mei)經記(ji)者(zhe)｜張蕊    每(mei)經編輯｜陳星    

3月5日，十四屆全(quan)國(guo)人大三次會議在人民大會堂開幕。國(guo)務院總理李強代表國務院，向十四屆全國(guo)人大三次會議(yi)作政府工作報告。

政府工作報告（以下簡稱報告）提出，大力提振(zhen)消(xiao)費、提高投資效益(yi)，全方位(wei)擴大國(guo)內(nei)需求。促進(jin)消(xiao)費和投資更(geng)好結合，加快(kuai)補(bu)上(shang)內(nei)需特(te)別是(shi)消(xiao)費短(duan)板，使內(nei)需成為拉(la)動(dong)(dong)經濟(ji)增長(chang)的(de)主動(dong)(dong)力和穩(wen)定錨。

報告提出，積極(ji)擴大有(you)效(xiao)投資。緊扣(kou)國家發展(zhan)戰略和民生需求，發揮好各類(lei)政府投資工具作用(yong)，加(jia)強(qiang)財(cai)政與(yu)金融配(pei)合，強(qiang)化項目儲備和要素保障，加(jia)快實(shi)施一批重點項目，推(tui)動“十四五(wu)”規劃重大工程順(shun)利(li)收官。

消費和投資應該怎樣結合，才能更好地拉動經濟增長？超長期特別國債對拉動投資將起到怎樣的作用？支持民營企業方面，如何加強財政與金融的配合？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家發展改革委投(tou)資研(yan)究所研(yan)究員吳亞平。

圖片來源：受訪者

投資要跟著人的消費需求走

NBD：報(bao)告(gao)提(ti)出，促進(jin)消(xiao)費和(he)(he)投資更好結(jie)合(he)(he)，加快補上內(nei)需(xu)特別(bie)是消(xiao)費短板，使內(nei)需(xu)成為拉動經濟增(zeng)長(chang)的主(zhu)動力和(he)(he)穩定(ding)錨。您覺(jue)得(de)消(xiao)費和(he)(he)投資應該怎樣結(jie)合(he)(he)，才能更好地(di)拉動經濟增(zeng)長(chang)？

吳亞平(ping)：消(xiao)(xiao)費(fei)是(shi)生(sheng)產的最(zui)終目的，投(tou)(tou)資(zi)要跟(gen)著人的消(xiao)(xiao)費(fei)需求走，特(te)別是(shi)跟(gen)著人民群眾對美好生(sheng)活(huo)的新(xin)需求新(xin)向往走。各地區要聚焦有助(zhu)于擴大乃至(zhi)創造消(xiao)(xiao)費(fei)新(xin)需求的投(tou)(tou)資(zi)，這(zhe)樣的投(tou)(tou)資(zi)才是(shi)有需求、有效益的投(tou)(tou)資(zi)，才能夠實(shi)現消(xiao)(xiao)費(fei)和(he)投(tou)(tou)資(zi)相互促(cu)進(jin)的良性(xing)循環(huan)。

NBD：報(bao)告提(ti)出，用好(hao)超長(chang)期(qi)特(te)(te)別國債，強(qiang)化超長(chang)期(qi)貸款(kuan)等配(pei)套融(rong)資(zi)，加強(qiang)自上而下組織協調，更大力(li)度(du)支持“兩重”建設。您(nin)如(ru)何評價今年的中央預(yu)算(suan)內投資(zi)支持力(li)度(du)？超長(chang)期(qi)特(te)(te)別國債對拉動投資(zi)將起到怎(zen)樣的作(zuo)用？

吳亞平：應對外部環境更(geng)大的不確定性，有(you)(you)力地提(ti)振國(guo)內需求，更(geng)好地發揮投資(zi)(zi)對擴內需、穩增(zeng)長的關(guan)鍵作用，加力擴圍靠前(qian)實(shi)施(shi)相(xiang)關(guan)投融資(zi)(zi)政策，促(cu)進(jin)投資(zi)(zi)量的合理增(zeng)長和(he)質的有(you)(you)效(xiao)提(ti)升，是十分必要的。報告提(ti)出，用好超長期特別國(guo)債(zhai)，強(qiang)化(hua)超長期貸款等(deng)配套融資(zi)(zi)，加強(qiang)自上而下組織協調，更(geng)大力度支(zhi)持“兩重”建設，無疑(yi)有(you)(you)助于促(cu)進(jin)投資(zi)(zi)量的合理增(zeng)長和(he)質的有(you)(you)效(xiao)提(ti)升，促(cu)進(jin)擴大有(you)(you)效(xiao)益的投資(zi)(zi)需求。

應加力支持“投資于人”的相關服務業投資

NBD：今年報(bao)告提出(chu)，加大服務業投資力(li)度。您認為這釋放出(chu)什么信號？

吳亞平：從我國城(cheng)鎮化、工業(ye)(ye)化發展(zhan)階段看(kan)(kan)，從拓展(zhan)有(you)效益(yi)投資(zi)(zi)的(de)(de)空間(jian)看(kan)(kan)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)潛在需求(qiu)無疑更大，相(xiang)對而言，服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)總體(ti)上(shang)看(kan)(kan)不如有(you)的(de)(de)制造(zao)業(ye)(ye)競爭那(nei)么激烈。加(jia)大服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)力度，激發調動(dong)各類經營主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)的(de)(de)積極(ji)性和(he)主(zhu)動(dong)性，各地區(qu)應(ying)當積極(ji)有(you)所作為。其(qi)中，圍(wei)繞城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民消費轉型升(sheng)級需要，圍(wei)繞人口(kou)全生(sheng)命周期高質量發展(zhan)的(de)(de)相(xiang)關(guan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)，即“投資(zi)(zi)于(yu)人”的(de)(de)相(xiang)關(guan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)，比(bi)如生(sheng)育(yu)、托育(yu)、教(jiao)育(yu)、體(ti)育(yu)和(he)養老等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，尤其(qi)應(ying)當加(jia)力支(zhi)持。

NBD：報告提出，支持(chi)和(he)鼓勵民間(jian)(jian)投資(zi)(zi)發展，規范實施政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本合作新機制(zhi)，引導更多民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本參(can)與重大基礎(chu)設(she)施、社會民生等領域建設(she)，讓民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本有(you)更大發展空間(jian)(jian)。您認為在(zai)支持(chi)民營(ying)企業(ye)方面(mian)，如何加(jia)強財政(zheng)與金融的配合？

吳亞平：民間投資增長和民營經濟發展是(shi)經濟活力動力的重(zhong)要(yao)體現(xian)，各(ge)地區在規劃和政策的制(zhi)定過程中要(yao)事(shi)前征(zheng)求民營企業(ye)(ye)的意見建議，在實施(shi)過程中要(yao)做好全面準確(que)宣講(jiang)解讀工作，防止民營企業(ye)(ye)“誤讀”“誤解”。為更好地解決民營企業(ye)(ye)融資難融資貴的難題，建議可研(yan)究設立專門(men)服務于中小企業(ye)(ye)的政策性銀行。

值得注意(yi)的(de)(de)是，以(yi)營(ying)利為(wei)主要目(mu)(mu)的(de)(de)的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)業的(de)(de)創新“闖勁”甚(shen)至(zhi)冒險精神并不(bu)(bu)缺(que)失，但往往防(fang)范風(feng)險的(de)(de)意(yi)識不(bu)(bu)強、能力(li)不(bu)(bu)足，難免“冒進”甚(shen)至(zhi)盲目(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。鑒于此，各地區要堅持問題導(dao)向，主動服(fu)務民(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，在幫助民(min)營(ying)企(qi)業提高投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策水平、防(fang)止盲目(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、過度投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、加強投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理和防(fang)范投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風(feng)險以(yi)及建(jian)立(li)科(ke)學(xue)、規范的(de)(de)現(xian)代企(qi)業管理制度等方(fang)面，積極作為(wei)。

封(feng)面圖(tu)片來源(yuan)：受(shou)訪(fang)者(zhe)