每經(jing)記者｜李彪 張懷水    每經(jing)編輯｜廖丹    

2025年政府(fu)工作(zuo)報告提出(chu)，大力提振消(xiao)費(fei)、提高投(tou)資效益(yi)，全方位擴(kuo)大國內(nei)需(xu)求。促進消(xiao)費(fei)和投(tou)資更好結合，加(jia)快補上內(nei)需(xu)特別是消(xiao)費(fei)短(duan)板，使內(nei)需(xu)成為拉動經濟增長(chang)的主動力和穩定錨(mao)。

平臺經濟(ji)、直播(bo)電商作為中(zhong)國經濟(ji)發展的新業態、新模式(shi)，不僅(jin)與(yu)老百(bai)姓(xing)生活息(xi)息(xi)相關(guan)，也成(cheng)為提(ti)振消費的重要(yao)抓手。

去(qu)年11月召開的國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議明確指(zhi)出，要進一步加(jia)強對平臺經(jing)濟健康(kang)發展的統籌指(zhi)導，加(jia)大政策支持力度(du)。

我(wo)國(guo)連(lian)續12年成為全球最(zui)大(da)網絡零(ling)售(shou)市場(chang)。連(lian)鎖經營、直播電商、即時零(ling)售(shou)供應(ying)鏈服務蓬勃發(fa)展。

據國家統計局公布的數據，2024年(nian)，全國網(wang)上(shang)(shang)零售(shou)(shou)額(e)155225億元，比上(shang)(shang)年(nian)增長(chang)7.2%。其中(zhong)，實物商(shang)品(pin)網(wang)上(shang)(shang)零售(shou)(shou)額(e)130816億元，增長(chang)6.5%，占社(she)會消費品(pin)零售(shou)(shou)總額(e)的比重為26.8%。

伴隨交(jiao)易規模的擴張，平臺經濟也暴(bao)露(lu)出一系列問(wen)題。網絡購物糾紛亦呈現高發態(tai)勢(shi)，虛(xu)假宣傳、貨不對板、售后推諉等問(wen)題屢見不鮮。

如(ru)何規范平(ping)臺經濟、杜絕野蠻(man)生長(chang)？直(zhi)播(bo)電商在快速發展中帶來了哪(na)些新(xin)問題？如(ru)何形成(cheng)既“放得活”又(you)“管(guan)得住”的(de)直(zhi)播(bo)電商發展模式？

針對上述(shu)一系列問題，全國政協常委(wei)、經濟委(wei)員會副主任馮正霖接受(shou)了(le)《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的(de)專訪(fang)。

直播電商行業呈現快速增長態勢

NBD：今(jin)年(nian)，您為什么會關注平(ping)臺經濟和(he)直播電商這個話題？

馮正(zheng)霖(lin)：黨的二十大(da)報告(gao)提出，加快(kuai)發(fa)展(zhan)數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)，促(cu)進數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)和實體經(jing)(jing)濟(ji)深度(du)融合，打造具有國(guo)際競爭力(li)的數(shu)字(zi)產(chan)業集群。作(zuo)(zuo)為數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)的重要組成(cheng)部分，近年(nian)來，我國(guo)直(zhi)播(bo)電商(shang)行業呈現(xian)快(kuai)速增長(chang)態勢，在釋放消費潛力(li)、暢通國(guo)內(nei)循(xun)環、拓展(zhan)就業創業空間、賦(fu)能產(chan)業轉型升級、助力(li)鄉村振興、打造高質量消費供給體系等方(fang)面發(fa)揮了積極作(zuo)(zuo)用。

中(zhong)國(guo)(guo)互聯網(wang)絡(luo)信(xin)息中(zhong)心（CNNIC）2024年3月發布的第53次(ci)《中(zhong)國(guo)(guo)互聯網(wang)絡(luo)發展狀(zhuang)況統計報(bao)告》顯示，截至(zhi)2023年12月，在我國(guo)(guo)10.92億(yi)網(wang)民(min)中(zhong)，網(wang)絡(luo)直播(bo)用戶(hu)規模(mo)(mo)為8.16億(yi)人(ren)，占網(wang)民(min)整體的74.7%。其中(zhong)，電(dian)商直播(bo)用戶(hu)規模(mo)(mo)為5.97億(yi)人(ren)，占網(wang)民(min)整體的54.7%。

伴(ban)隨(sui)用(yong)戶數(shu)量增長，直(zhi)播電商市(shi)場(chang)規模也在快速擴(kuo)張。據有關研究機(ji)構測算，2023年，我國直(zhi)播電商市(shi)場(chang)規模為4.9萬億(yi)元，同(tong)比增長35%。

所以，這樣(yang)的(de)(de)發(fa)展態勢及暴露出的(de)(de)問題，引發(fa)了(le)我的(de)(de)關(guan)注。全國政協經(jing)濟(ji)委(wei)去年列專(zhuan)題進行(xing)調(diao)研，也(ye)使我有機會更多地了(le)解(jie)平臺經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展成績，以及在(zai)發(fa)展過程中(zhong)出現的(de)(de)各種各樣(yang)的(de)(de)問題，總結了(le)解(jie)各地解(jie)決問題的(de)(de)經(jing)驗和建議。

NBD：您此前主要去哪些地方調研，有了哪些新(xin)的發(fa)現？

馮(feng)正(zheng)霖：去年，我牽頭負責全國政協經濟委員(yuan)會專題調(diao)研(yan)組(zu)赴江蘇省南通市、宿遷市、連云港市等(deng)多地(di)進行(xing)了(le)調(diao)研(yan)，感受到了(le)直播電(dian)商發展的(de)活力，也傾聽到不少一線的(de)聲音。

比如南通市注重引培結合(he)，大力推動電商平臺集聚(ju)。目(mu)前已吸引淘寶天貓商家(jia)運營(ying)中心(xin)進駐、落戶(hu)4家(jia)直(zhi)播基地，聯合(he)快手打造(zao)“南通家(jia)紡產業帶線上(shang)專(zhuan)區(qu)”。

宿遷(qian)市(shi)(shi)則堅持(chi)把直播電商(shang)作(zuo)為賦能產業(ye)轉型升(sheng)級、激(ji)發新(xin)型消費(fei)潛能、打造(zao)中(zhong)國“電商(shang)名(ming)城”的重要(yao)抓手，優化產業(ye)生態，壯大(da)市(shi)(shi)場規模，深化業(ye)態融合(he)，努力推(tui)動宿遷(qian)市(shi)(shi)電子商(shang)務產業(ye)的有效提升(sheng)和量的快(kuai)速增長。

直播電商已從快速發展到規范發展新階段

NBD：政府工作(zuo)報告提到，使內需成為拉(la)動(dong)經(jing)濟增(zeng)長的(de)主(zhu)動(dong)力(li)和穩定錨。直(zhi)播電商在釋放消(xiao)費潛力(li)方面發揮著(zhu)什(shen)么樣的(de)作(zuo)用？

馮正霖(lin)：近年(nian)來，我國直播電商行(xing)業(ye)(ye)發展呈現(xian)快速增(zeng)長態勢(shi)，在釋放消(xiao)費(fei)潛力(li)、暢通國內(nei)循環、拓(tuo)展就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)空間、賦能產業(ye)(ye)轉型(xing)升級、助力(li)鄉村振興(xing)、打造高質量消(xiao)費(fei)供給體系等(deng)方(fang)面發揮了積極作用。

我認為，直(zhi)(zhi)播電商(shang)作為一(yi)種(zhong)新(xin)興的(de)商(shang)業模式，已(yi)經(jing)(jing)深刻(ke)改變了產(chan)業鏈(lian)布(bu)局，在推動消費持續(xu)擴(kuo)大和促進就業持續(xu)增長等方面發(fa)揮了重要作用，要積極肯定直(zhi)(zhi)播電商(shang)對經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)起到的(de)積極作用。但隨著直(zhi)(zhi)播電商(shang)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，也(ye)暴(bao)露出一(yi)些(xie)問題(ti)，這些(xie)問題(ti)是發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)問題(ti)，也(ye)應在不斷規范發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)得到解決。直(zhi)(zhi)播電商(shang)已(yi)經(jing)(jing)從快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)到了規范發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)階段，促進直(zhi)(zhi)播電商(shang)行(xing)業的(de)健康發(fa)展(zhan)(zhan)，要找準切入口，這就是服務(wu)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)，維護(hu)消費者合(he)法權益(yi)，直(zhi)(zhi)播電商(shang)平臺(tai)依法合(he)規運(yun)營。

NBD：您提到，直播(bo)電商(shang)已經到了規范(fan)發展的新(xin)階段(duan)。當前，直播(bo)電商(shang)暴露出(chu)了哪些新(xin)的問題？

馮正(zheng)霖：直播(bo)(bo)電商行業的(de)快速(su)發展，確實帶來了一些(xie)新的(de)突出問題。首先是(shi)平(ping)(ping)臺無序競(jing)(jing)爭，商家發展困難。價格(ge)導向、流量牽(qian)引(yin)的(de)經營方式(shi)，導致長期低價競(jing)(jing)爭，造成商家“內卷”問題嚴重(zhong)。平(ping)(ping)臺較高的(de)傭金比例遏制了商家的(de)合理盈利(li)。平(ping)(ping)臺對商家和(he)主播(bo)(bo)的(de)流量導引(yin)也(ye)缺(que)乏有效規范。

其次，產品低質(zhi)，售后(hou)投(tou)訴增多。據了解，全國12315平臺(tai)接收涉及直播電商(shang)的投(tou)訴舉報中(zhong)，排名前三的問題是：售后(hou)服務、質(zhi)量問題和不(bu)正(zheng)當競(jing)爭。

再次，主(zhu)播(bo)素質參差不(bu)齊，行為有(you)待規(gui)范。有(you)的(de)主(zhu)播(bo)在(zai)帶貨中(zhong)虛假宣傳(chuan)，有(you)的(de)主(zhu)播(bo)缺乏法律(lv)意識和道(dao)德(de)底(di)線，編(bian)造虛假信息或誤導信息欺騙(pian)誘導消費者下單。平臺的(de)管(guan)(guan)理(li)責任落實不(bu)到位，對(dui)主(zhu)播(bo)的(de)管(guan)(guan)理(li)手段和處置方式(shi)標準不(bu)一(yi)。

最后，市(shi)場主體復雜(za)，監管難(nan)度(du)較大。直播電(dian)商“臺(tai)前幕后”主體多，涉(she)及網(wang)信(xin)、市(shi)場、商務、稅務、廣(guang)電(dian)等(deng)(deng)多部(bu)門，缺乏(fa)多部(bu)門多層級的(de)許可信(xin)息(xi)、失信(xin)信(xin)息(xi)、預警信(xin)息(xi)等(deng)(deng)協同處置機制(zhi)。

要推動直播電商與實體經濟貫通融合

NBD：在規(gui)范平臺經(jing)濟和(he)直播電商方(fang)面，目前(qian)存在哪些困難和(he)掣肘？

馮正霖：促(cu)進平臺經濟(ji)健康發展(zhan)，我認為“兩頭(tou)”要抓住，一(yi)(yi)頭(tou)是實(shi)體經濟(ji)要好(hao)，另(ling)一(yi)(yi)頭(tou)，消費(fei)者要認為這(zhe)是一(yi)(yi)個信得過的市場(chang)平臺。只有這(zhe)樣，平臺經濟(ji)才有發展(zhan)空間。一(yi)(yi)定不能搞低價(jia)競爭，不能搞流(liu)量誤導。

而(er)直播(bo)(bo)(bo)電商(shang)作為(wei)一種新業(ye)態(tai)，臺(tai)前幕后的“角色(se)”較多，有平臺(tai)、經紀(ji)機(ji)構、主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)、商(shang)家、消費者等(deng)(deng)。在(zai)監(jian)(jian)管層(ceng)面(mian)，涉及(ji)網信部(bu)門(men)、稅務(wu)部(bu)門(men)、商(shang)務(wu)部(bu)門(men)、質量監(jian)(jian)管部(bu)門(men)等(deng)(deng)。此外，由于直播(bo)(bo)(bo)營銷有多主(zhu)(zhu)體、長鏈條、虛擬(ni)性(xing)、跨(kua)區域等(deng)(deng)特(te)點，加之主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)準入門(men)檻低、直播(bo)(bo)(bo)及(ji)時靈活、數據復雜(za)，監(jian)(jian)管部(bu)門(men)很難以主(zhu)(zhu)動監(jian)(jian)測方式發現各類違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)，造成直播(bo)(bo)(bo)帶(dai)貨中營銷無底線、虛假宣傳、虛構交易、假冒偽劣、侵權違(wei)約(yue)等(deng)(deng)問題(ti)依然存在(zai)。

當然，另一個(ge)主(zhu)要問題，就是法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)缺乏，行(xing)業自律(lv)不夠。已有的法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)不能完全適應直播(bo)電(dian)商的快(kuai)速發(fa)展，行(xing)業也缺乏有效的社會組織進行(xing)自律(lv)與約束。

NBD：面對(dui)平臺經(jing)濟和(he)直播(bo)電(dian)商出現的新問題，您認為具體應該怎么(me)規范？

馮正霖(lin)：我認為，第(di)一，要推動直播電(dian)商(shang)(shang)與實體(ti)經濟(ji)貫通融合。支(zhi)持因地(di)(di)制宜打造直播電(dian)商(shang)(shang)產業(ye)帶，鼓(gu)勵品(pin)牌(pai)商(shang)(shang)家開展自播和店(dian)播，對市場主體(ti)建設直播電(dian)商(shang)(shang)基地(di)(di)給予(yu)技術指導和政(zheng)策支(zhi)持。

第二，推動行業(ye)有關(guan)部門分類監管，協同(tong)監管。建立直播(bo)電商全(quan)業(ye)態“聯網聯動”和“數據入庫”工作機(ji)制(zhi)。聚焦重點場景(jing)，建設禁(jin)售(shou)商品(pin)詞庫（黑名(ming)單）。依法依規打(da)擊(ji)直播(bo)亂象(xiang)，保障全(quan)鏈條從業(ye)者的合法利益。

第(di)三，落(luo)實直(zhi)播電商平臺、直(zhi)播經紀機(ji)構、頭部(bu)直(zhi)播達(da)人的合(he)規(gui)(gui)治理主體(ti)責任。糾(jiu)正以價格為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)，以流量為(wei)目標的不正當競爭行為(wei)，營造以信用(yong)為(wei)基、商品質(zhi)量為(wei)根的公平公正的市(shi)場(chang)秩(zhi)序。優化平臺或機(ji)構的服務協議和交(jiao)易規(gui)(gui)則，清除協議規(gui)(gui)則中侵害經營者(zhe)或消費者(zhe)權益的條款。健全導(dao)(dao)流機(ji)制，減少平臺在流量、運(yun)營等方面的“黑(hei)盒(he)子”操作，適當降低導(dao)(dao)流費用(yong)。建立完善的內容審核機(ji)制和信用(yong)評價體(ti)系。

第四，規(gui)范主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)直(zhi)播(bo)(bo)(bo)行為。豐(feng)富直(zhi)播(bo)(bo)(bo)內容生態，督促直(zhi)播(bo)(bo)(bo)電商(shang)平臺、直(zhi)播(bo)(bo)(bo)經紀(ji)機構定期為主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)開展培訓，嚴格資質(zhi)審(shen)核。鼓(gu)勵主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)積(ji)極參加專業培訓，提升專業技能。引導主(zhu)(zhu)播(bo)(bo)(bo)遵紀(ji)守法、誠信敬業。

與此同時，強化行業(ye)法(fa)治建(jian)設，不(bu)斷發揮行業(ye)自(zi)律和(he)社會監督的作用。要加快出臺直播(bo)電(dian)商(shang)監管辦法(fa)，加快修(xiu)訂電(dian)子商(shang)務法(fa)和(he)反不(bu)正當競爭法(fa)等，將(jiang)直播(bo)電(dian)商(shang)納入規治。建(jian)立國家層面的直播(bo)電(dian)商(shang)協(xie)會，推進行業(ye)組織(zhi)建(jian)設，發揮行業(ye)自(zi)律作用。