每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe)｜張蕊    每(mei)經(jing)編輯｜陳星    

低空經濟發展(zhan)勢(shi)頭迅猛(meng)。

3月5日(ri)，十(shi)四屆全(quan)國人大(da)三次會(hui)議開幕(mu)會(hui)在北(bei)京人民大(da)會(hui)堂舉行。國務院總(zong)理李(li)強作(zuo)政府(fu)工作(zuo)報告(gao)。政府(fu)工作(zuo)報告(gao)提出，推動商業航(hang)天、低空經濟等新興(xing)產業安全(quan)健康(kang)發展。

圍繞以路空協同推動(dong)低空經濟等新興產業(ye)安(an)全健康發展話題(ti)，在全國兩(liang)會(hui)召開期間，全國政協經濟委員會(hui)副(fu)主任、交通(tong)運(yun)輸部(bu)原副(fu)部(bu)長戴東昌接受了《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者（以下簡稱NBD）專訪。

戴東昌深(shen)耕交(jiao)通基礎設施建(jian)設和綜合(he)交(jiao)通運輸體(ti)系改革40余(yu)年，親身(shen)參與并見證(zheng)了我國交(jiao)通事業的飛速發展，為我國綜合(he)立體(ti)交(jiao)通網的不斷(duan)完善作出了貢獻。

在戴東(dong)昌看(kan)來，交(jiao)通(tong)(tong)運輸行業是低(di)空(kong)經濟發展的重要組成部分，應充分發揮先行引領和基礎(chu)支撐保障(zhang)作(zuo)用。他強調，要通(tong)(tong)過地面交(jiao)通(tong)(tong)設施與低(di)空(kong)資源(yuan)的深度融合，打造覆蓋(gai)全(quan)國(guo)、標準統一的低(di)空(kong)交(jiao)通(tong)(tong)網(wang)絡(luo)，避免資源(yuan)浪費和空(kong)域割裂、數據孤島(dao)等問題(ti)。

路空協同是發展低空經濟的必然要求

NBD：近年來，國家對(dui)低(di)空經(jing)濟(ji)發(fa)展作出重大戰(zhan)略部署(shu)，交通(tong)運輸(shu)是國民經(jing)濟(ji)發(fa)展的基礎，將如(ru)何(he)支撐低(di)空經(jing)濟(ji)發(fa)展？

戴東昌：低(di)空(kong)經濟具(ju)有(you)服務領(ling)域廣、產業鏈條長、業態多元(yuan)等特(te)點，隨(sui)著(zhu)近兩年低(di)空(kong)經濟的快(kuai)速(su)發(fa)展，其在供(gong)給側和(he)需求側均表(biao)現(xian)出強勁需求，而交(jiao)通(tong)運輸發(fa)展恰(qia)恰(qia)從供(gong)需兩端都為(wei)低(di)空(kong)經濟發(fa)展提供(gong)了深厚的基礎。

2021年，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院印發(fa)《國(guo)家綜合(he)立(li)體交通(tong)網規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)》，首(shou)次將(jiang)低(di)(di)空經(jing)濟(ji)納(na)入發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)；2023年底召開的中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)會議，明(ming)(ming)確(que)提出要(yao)打造低(di)(di)空經(jing)濟(ji)等若(ruo)干戰略性新興產業(ye)；2024年，“低(di)(di)空經(jing)濟(ji)”首(shou)次寫入政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)報(bao)告；今年政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)報(bao)告則提出深入推(tui)進(jin)戰略性新興產業(ye)融合(he)集群發(fa)展(zhan)，推(tui)動低(di)(di)空經(jing)濟(ji)等新興產業(ye)安(an)全健康(kang)發(fa)展(zhan)……這些(xie)重(zhong)磅政(zheng)(zheng)策文件的先后出臺，標志(zhi)著(zhu)低(di)(di)空經(jing)濟(ji)上升到國(guo)家戰略層面，也(ye)為發(fa)揮交通(tong)開路先鋒(feng)作(zuo)(zuo)用、深化改革(ge)創新、引領推(tui)動低(di)(di)空經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)指明(ming)(ming)了方向，明(ming)(ming)確(que)了路徑。

交(jiao)通(tong)運輸是(shi)低空經(jing)濟發(fa)展的重要組成部分。截至2024年底，我國綜合立(li)體交(jiao)通(tong)網(wang)總里(li)(li)(li)(li)(li)程已(yi)超(chao)(chao)過(guo)600萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)，預計(ji)鐵(tie)路營業里(li)(li)(li)(li)(li)程超(chao)(chao)過(guo)16萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)，高速鐵(tie)路里(li)(li)(li)(li)(li)程超(chao)(chao)過(guo)4.6萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)，高速公(gong)(gong)路里(li)(li)(li)(li)(li)程約19萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)，高等級航道通(tong)航里(li)(li)(li)(li)(li)程超(chao)(chao)過(guo)6.7萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)。特別是(shi)國家綜合立(li)體交(jiao)通(tong)網(wang)主(zhu)骨架“6軸7廊8通(tong)道”已(yi)建成路線里(li)(li)(li)(li)(li)程超(chao)(chao)過(guo)26萬(wan)(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)(li)，建成率約90%。農村公(gong)(gong)路實現(xian)(xian)質的提升(sheng)，所有(you)建制村都實現(xian)(xian)了三通(tong)（通(tong)瀝青(qing)水泥(ni)路、通(tong)道路運輸服務、通(tong)郵）。交(jiao)通(tong)運輸信息、通(tong)信和監控系統覆(fu)蓋(gai)全網(wang)，高速公(gong)(gong)路實現(xian)(xian)全國一張網(wang)運行。現(xian)(xian)代(dai)綜合立(li)體交(jiao)通(tong)體系不斷完善，為(wei)低空經(jing)濟發(fa)展提供了堅實的底座支撐。

交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)行(xing)業有(you)條件、有(you)基礎(chu)(chu)充(chong)分發揮先行(xing)引領和基礎(chu)(chu)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)作用，有(you)效(xiao)協(xie)同地面(mian)交(jiao)通(tong)設施和低(di)空(kong)空(kong)域資(zi)源，依托公路(lu)、鐵路(lu)、航道等交(jiao)通(tong)基礎(chu)(chu)設施網絡及(ji)場站、服務區等設施，運(yun)用無(wu)人機、無(wu)人車、飛行(xing)汽車等自動化交(jiao)通(tong)工具及(ji)人工智(zhi)能(neng)和新(xin)一代信息技術，組織好運(yun)輸(shu)服務這個關鍵(jian)環節，更(geng)有(you)效(xiao)服務物流配送、城市(shi)通(tong)勤、應急救助、旅游觀光等應用場景，建立路(lu)空(kong)協(xie)同的低(di)空(kong)經濟體(ti)系。

NBD：低空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展熱潮(chao)使得(de)“路空(kong)(kong)協同”“通(tong)(tong)用(yong)航空(kong)(kong)”引發(fa)公(gong)眾(zhong)廣泛(fan)關注，該如(ru)何理(li)解路空(kong)(kong)協同這一概念？它(ta)與通(tong)(tong)用(yong)航空(kong)(kong)是(shi)什(shen)么關系？

戴東昌：低空經濟是(shi)一個全新(xin)的概念，與傳統(tong)通用(yong)航(hang)空雖然緊密(mi)關聯(lian)，但并不等同于通用(yong)航(hang)空，也不是(shi)通用(yong)航(hang)空的簡單延(yan)伸，其內(nei)涵和外延(yan)有(you)著顯(xian)著區別(bie)。發(fa)展低空經濟應充分認識和深刻理解中(zhong)央(yang)對其戰略性新(xin)興產業的定位，按照(zhao)新(xin)增(zeng)長(chang)引(yin)擎來謀(mou)篇布局，不能沿用(yong)傳統(tong)通用(yong)航(hang)空的發(fa)展模式。

路(lu)空(kong)(kong)協同是發展低(di)空(kong)(kong)經濟的(de)(de)必然要求(qiu)，是防止資源(yuan)浪費和(he)低(di)水(shui)平重復建設、避免形成空(kong)(kong)域割裂和(he)數據孤島的(de)(de)有效途(tu)徑。有觀(guan)點提出低(di)空(kong)(kong)經濟三(san)分在天空(kong)(kong)、七分在地面，這是有一(yi)定(ding)道理的(de)(de)。

路空(kong)(kong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)旨在依托國家現有交通基(ji)礎設(she)施(shi)網絡(luo)和場站服務(wu)區等(deng)設(she)施(shi)，有效釋放低(di)(di)空(kong)(kong)資源(yuan)(yuan)優勢，推動(dong)地面交通資源(yuan)(yuan)與(yu)低(di)(di)空(kong)(kong)資源(yuan)(yuan)深度(du)融合(he)，打造(zao)覆蓋全國、標準統(tong)一的低(di)(di)空(kong)(kong)交通網絡(luo)，形成“設(she)施(shi)協(xie)(xie)同(tong)(tong)、管理協(xie)(xie)同(tong)(tong)、運(yun)營(ying)協(xie)(xie)同(tong)(tong)、產業(ye)協(xie)(xie)同(tong)(tong)”的低(di)(di)空(kong)(kong)經濟體系。

地方已開始實踐探索路空協同發展

NBD：請(qing)您介(jie)紹一(yi)下路(lu)空協(xie)同當前(qian)的建設情(qing)況和實(shi)踐(jian)探(tan)索。

戴東昌：目前，一些地方已(yi)經開始從廊道(dao)和(he)(he)網絡(luo)層面(mian)開展地面(mian)交(jiao)通(tong)和(he)(he)空中交(jiao)通(tong)資(zi)源協(xie)同發展的實踐探索。

據我了(le)解，浙江(jiang)省正沿交(jiao)(jiao)通廊道研究布局(ju)低空(kong)航(hang)路、通過“浙江(jiang)省現代化交(jiao)(jiao)通產業集群試點”探索“交(jiao)(jiao)通+產業+臨(lin)空(kong)+低空(kong)”協(xie)同(tong)，建設“智慧高速(su)+低空(kong)交(jiao)(jiao)通”管理平(ping)臺(tai)，將(jiang)高速(su)公(gong)路攝像頭、雷達(da)等監(jian)控設施升級為低空(kong)交(jiao)(jiao)通管理系(xi)統，實現無人(ren)機與地面車輛的(de)安全監(jian)控和協(xie)同(tong)調度。

江蘇交(jiao)(jiao)控集(ji)團努力打(da)造低(di)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟核心能(neng)力體系，建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)個能(neng)力底座——低(di)空(kong)(kong)(kong)數據一(yi)(yi)體化管(guan)(guan)理(li)系統(tong)，三個平(ping)(ping)(ping)臺——高(gao)速公(gong)路(lu)空(kong)(kong)(kong)域協同(tong)平(ping)(ping)(ping)臺、業(ye)務(wu)應(ying)用管(guan)(guan)理(li)平(ping)(ping)(ping)臺和飛行安全(quan)(quan)監(jian)控平(ping)(ping)(ping)臺；山(shan)東高(gao)速集(ji)團利(li)用運(yun)營管(guan)(guan)理(li)的服務(wu)區(qu)、收(shou)費站，結合城市辦公(gong)樓(lou)宇、產(chan)業(ye)園等(deng)資(zi)源，構建(jian)(jian)(jian)省域路(lu)空(kong)(kong)(kong)協同(tong)低(di)空(kong)(kong)(kong)天網，打(da)造“地面+低(di)空(kong)(kong)(kong)”一(yi)(yi)體化交(jiao)(jiao)通(tong)網絡(luo)；上(shang)(shang)海海事(shi)局、浙江海事(shi)局、江蘇海事(shi)局及東海航海保障中心，科學謀劃長(chang)三角“陸海空(kong)(kong)(kong)天一(yi)(yi)體化”海事(shi)監(jian)管(guan)(guan)體系建(jian)(jian)(jian)設(she)；山(shan)西省左權(quan)縣開展(zhan)飛行汽車太(tai)行山(shan)觀光和上(shang)(shang)下山(shan)短途(tu)接駁(bo)，成為革命老(lao)區(qu)紅色旅游新勢能(neng)；成都正式(shi)投用全(quan)(quan)國(guo)首(shou)個階梯式(shi)低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域，建(jian)(jian)(jian)成低(di)空(kong)(kong)(kong)交(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)(guan)理(li)服務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺一(yi)(yi)期，低(di)空(kong)(kong)(kong)運(yun)營航線已超過70條。

國(guo)外(wai)也(ye)在探索(suo)路空(kong)協同發展路徑，據有(you)關資料，美國(guo)聯(lian)邦航空(kong)管理局（FAA）推出了“高速公路低空(kong)走廊”試點計劃(hua)。

在行業相關標準政策研究(jiu)方面，路(lu)空(kong)協同起(qi)到了一(yi)定的(de)研究(jiu)引領作用：2023年(nian)12月(yue)底，中(zhong)國(guo)(guo)交(jiao)通運輸協會(hui)發(fa)布《中(zhong)國(guo)(guo)交(jiao)通路(lu)空(kong)一(yi)體發(fa)展(zhan)報告(gao)》提出打(da)造“路(lu)空(kong)一(yi)體”的(de)低空(kong)經濟發(fa)展(zhan)創新范式，成為我國(guo)(guo)第一(yi)部關于“路(lu)空(kong)一(yi)體”交(jiao)通的(de)發(fa)展(zhan)報告(gao)，對(dui)促進我國(guo)(guo)低空(kong)經濟發(fa)展(zhan)，完(wan)善現代綜合交(jiao)通運輸網絡具有重(zhong)要(yao)意義。

2024年6月，《中(zhong)國交(jiao)通“路空(kong)一體”藍(lan)皮書》勾勒(le)發展路線圖；南(nan)湖立體交(jiao)通產業研究院專心(xin)致力(li)于路空(kong)協(xie)同產業研究，研究開發了綜合立體交(jiao)通管理平臺，為實現“低(di)空(kong)+交(jiao)通管理”“低(di)空(kong)+社會(hui)服務”做出有(you)益探索。

2025年2月，交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)召開部(bu)標準(zhun)化(hua)管理(li)委(wei)員會會議，審議通(tong)過《〈交(jiao)通(tong)運(yun)輸標準(zhun)提(ti)升行動方案（2024~2027年）〉任(ren)務分工方案》，強(qiang)調要加快低空運(yun)輸路空協同、人工智能(neng)等新興產業標準(zhun)布局。

路空協同建設面臨多重挑戰

NBD：當前路(lu)空協同(tong)發展(zhan)面臨(lin)哪些瓶頸？如何破解空域割(ge)裂與數據孤島等問(wen)題？

戴東昌：盡管(guan)發展勢頭迅猛，但路(lu)(lu)(lu)空(kong)協(xie)(xie)同(tong)建(jian)設前路(lu)(lu)(lu)仍(reng)面臨多重挑戰(zhan)，需要(yao)(yao)妥善應對(dui)。一是(shi)(shi)“路(lu)(lu)(lu)”“空(kong)”資源深(shen)度(du)融合(he)(he)發展的(de)(de)理念(nian)有(you)待提升。深(shen)度(du)融合(he)(he)、協(xie)(xie)同(tong)發展是(shi)(shi)低空(kong)經(jing)濟高(gao)質量發展的(de)(de)關(guan)鍵。做好路(lu)(lu)(lu)空(kong)協(xie)(xie)同(tong)這篇大(da)文章，首先要(yao)(yao)摒棄各(ge)自獨立發展的(de)(de)思維(wei)模式(shi)，樹立協(xie)(xie)同(tong)發展、融合(he)(he)發展理念(nian)，著力構建(jian)深(shen)度(du)融合(he)(he)的(de)(de)綜合(he)(he)立體交(jiao)通運(yun)輸體系。

二是亟(ji)需(xu)建立(li)路空(kong)協同的(de)綜合(he)立(li)體(ti)交通(tong)管控平(ping)臺(tai)(tai)。運(yun)營(ying)企(qi)業各(ge)(ge)自為政，各(ge)(ge)種無人設(she)備還處于多平(ping)臺(tai)(tai)、各(ge)(ge)自建設(she)和運(yun)營(ying)階(jie)段，“路空(kong)協同”的(de)綜合(he)立(li)體(ti)交通(tong)管控平(ping)臺(tai)(tai)尚未建立(li)，數(shu)字(zi)化(hua)低(di)空(kong)廊道與數(shu)字(zi)紅(hong)綠燈缺失，標準和接口不(bu)統(tong)一，各(ge)(ge)地(di)、各(ge)(ge)網絡、各(ge)(ge)平(ping)臺(tai)(tai)之(zhi)間(jian)無法實現(xian)互聯互通(tong)，容易(yi)造成(cheng)空(kong)域(yu)割(ge)裂和數(shu)據孤島(dao)，既(ji)影響運(yun)行(xing)效率和安全性(xing)，又導致資源(yuan)浪費和低(di)水平(ping)重(zhong)復建設(she)。

三是(shi)尚未形(xing)成(cheng)健全(quan)的配套(tao)保(bao)障機制。比如：政策保(bao)障與法律法規不(bu)夠健全(quan)，多部門(men)協(xie)同職責劃分不(bu)夠明確；路(lu)空協(xie)同頂層設計缺失(shi)，規劃、標準研究工作(zuo)亟待加(jia)強；供需適配的投融資政策和保(bao)險機制還有待完善等。

建議打造路空協同綜合立體交通廊道

NBD：未來路(lu)空協同建設將著重(zhong)在哪(na)些(xie)方面發力？

戴東昌：隨(sui)著低空經濟的(de)快速發(fa)展(zhan)，路(lu)(lu)空協(xie)(xie)同瓶頸(jing)亟需突破。我(wo)認(ren)為首先要做好(hao)路(lu)(lu)空協(xie)(xie)同發(fa)展(zhan)的(de)頂層設計。強化組織協(xie)(xie)調，建立中央(yang)統籌、部委(wei)協(xie)(xie)同、地方聯動(dong)的(de)路(lu)(lu)空協(xie)(xie)同工作機制，研究出臺加快路(lu)(lu)空協(xie)(xie)同綜合立體(ti)交(jiao)通體(ti)系(xi)建設的(de)指導性(xing)文件，研究建立路(lu)(lu)空協(xie)(xie)同規劃(hua)導則、技術方案(an)和標準體(ti)系(xi)。

其次是打造路(lu)(lu)空協(xie)同(tong)的(de)綜合立(li)體交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)廊(lang)道。依托(tuo)公(gong)路(lu)(lu)、水路(lu)(lu)等(deng)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)廊(lang)道，向(xiang)低空交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)拓展，研究提出國家級(ji)、區域級(ji)路(lu)(lu)空協(xie)同(tong)的(de)綜合立(li)體交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)廊(lang)道建設內容和(he)相關(guan)標準，推(tui)動示范(fan)廊(lang)道建設，推(tui)進(jin)地面交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)和(he)低空交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)協(xie)同(tong)發(fa)展。

三是搭建路(lu)空(kong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)“一張網(wang)”統(tong)管平(ping)臺。以“一張網(wang)”建設(she)實現數(shu)據(ju)復用(yong)，在“路(lu)空(kong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)綜(zong)合立(li)體(ti)(ti)交(jiao)(jiao)通(tong)廊道”構(gou)建基礎上(shang)，融(rong)合通(tong)信、立(li)體(ti)(ti)導航、立(li)體(ti)(ti)監(jian)管、立(li)體(ti)(ti)運營于一體(ti)(ti)，建構(gou)具有全數(shu)字(zi)化、豐(feng)富場景、多領(ling)域技術融(rong)合特點(dian)的(de)(de)綜(zong)合立(li)體(ti)(ti)交(jiao)(jiao)通(tong)“建、管、養、運”一張網(wang)，打(da)造“天(tian)網(wang)、路(lu)網(wang)、信息網(wang)”三網(wang)融(rong)合監(jian)管體(ti)(ti)系，實現規(gui)劃協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、管理(li)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)和運營協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)，打(da)造立(li)體(ti)(ti)互聯(lian)、高(gao)效協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、平(ping)急戰(zhan)結(jie)合的(de)(de)路(lu)空(kong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)服(fu)務(wu)新模式。

四(si)是在國家實施(shi)層(ceng)面，優(you)先(xian)依托(tuo)全(quan)國高速公路網及其場(chang)站、服務區(qu)和充電設(she)施(shi)，加快建(jian)設(she)覆蓋全(quan)國、路空(kong)(kong)協(xie)同(tong)(tong)的綜合(he)立(li)(li)體交(jiao)通(tong)廊道和數字底座，建(jian)立(li)(li)綜合(he)立(li)(li)體交(jiao)通(tong)管控平臺，加快形成路空(kong)(kong)協(xie)同(tong)(tong)綜合(he)立(li)(li)體交(jiao)通(tong)體系，推(tui)動低空(kong)(kong)經(jing)濟等(deng)新(xin)興產業安全(quan)健康發展。

五是建構(gou)完整的低(di)空(kong)產業(ye)生態發展路(lu)(lu)(lu)徑。把握(wo)新一(yi)輪科技革命和(he)產業(ye)變(bian)革歷史機遇(yu)，圍繞未來國際競爭和(he)產業(ye)發展新高地，開展正(zheng)向研發，研究制(zhi)定(ding)路(lu)(lu)(lu)空(kong)協同基礎設(she)施路(lu)(lu)(lu)線圖(tu)、技術路(lu)(lu)(lu)線圖(tu)和(he)人(ren)才培養路(lu)(lu)(lu)線圖(tu)，明確(que)產業(ye)化推進(jin)重(zhong)點，出臺相關法(fa)規和(he)標準，出臺政策推動(dong)低(di)空(kong)經濟交(jiao)通運輸(shu)全場景打造，開展飛行汽車等路(lu)(lu)(lu)空(kong)協同未來交(jiao)通裝(zhuang)具載具研發，納入重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)。謀劃實施一(yi)批重(zhong)大(da)工程項(xiang)(xiang)目，爭取超長期(qi)特(te)別國債、產業(ye)基金等多元化資(zi)金支持。

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