每(mei)經(jing)(jing)記者(zhe)｜程曉玲(ling)    每(mei)經(jing)(jing)編輯(ji)｜劉艷美

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近日，濟南(nan)市統計(ji)公報披露最新人(ren)(ren)口數(shu)據：2024年末(mo)，濟南(nan)常住人(ren)(ren)口951.5萬(wan)人(ren)(ren)，比上年增加7.8萬(wan)人(ren)(ren)，增長0.8%。

從人口增量看，這一成績放在全國(guo)可以說十(shi)分“能(neng)打”，在一眾北方城市中更稱得上亮眼——超(chao)過了成都、武漢等省會(hui)城市，略低于長(chang)沙、杭州。

就(jiu)在統計(ji)公(gong)報公(gong)布沒(mei)多久，《濟南市(shi)人才政策(ce)“雙30條”（2025版）》正式對外發布。公(gong)開(kai)報道顯示(shi)，這是該政策(ce)兩年內第三次迭代。

加大對(dui)(dui)青年科創人(ren)才(cai)特別是(shi)創業人(ren)才(cai)支持力度，新(xin)增3項具體(ti)政策(ce)(ce)，每年新(xin)投入資金近2000萬(wan)元……對(dui)(dui)于(yu)此番人(ren)才(cai)政策(ce)(ce)升(sheng)級(ji)版，有(you)媒(mei)體(ti)用“超預期的政策(ce)(ce)更新(xin)速(su)度”“空前力度”來形容(rong)。

不難看出，即(ji)便人口(kou)增(zeng)(zeng)勢向好，但濟南(nan)的(de)“危機(ji)感”有增(zeng)(zeng)無減(jian)。這座北方省會(hui)的(de)壓力從哪里來？

一個不容(rong)樂觀的(de)事實是(shi)，山東2024年常住人(ren)口減(jian)少(shao)42.8萬(wan)人(ren)，過去三年人(ren)口規模大(da)幅縮(suo)減(jian)近90萬(wan)。嚴峻形勢下，全國第二人(ren)口大(da)省(sheng)急需一個強有力的(de)增長(chang)引擎(qing)幫助扭轉局面。重要關頭，一度飽受“弱省(sheng)會”爭議的(de)濟南，能不能支(zhi)棱起來？

出招

這幾天，濟南“搶人”的消(xiao)息又上頭條。

濟南市(shi)政(zheng)府新聞辦(ban)舉(ju)行新聞發(fa)布會透(tou)露(lu)，濟南主動(dong)對人才政(zheng)策(ce)“雙(shuang)30條(tiao)”（2024版）進行優化(hua)調整(zheng)，形成了更符合(he)新時代要求(qiu)和濟南發(fa)展實際的《濟南市(shi)人才政(zheng)策(ce)“雙(shuang)30條(tiao)”（2025版）》。

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其中多項舉措力度之大備受關注，比如(ru)：

新增支持科技創新創業示范基(ji)地建設相關政策(ce)，根據(ju)成(cheng)效給(gei)予最高2000萬元支持；

每(mei)年遴選數十(shi)名創業(ye)(ye)人才、高層(ceng)次(ci)人才和處于(yu)初創階段的博(bo)士后創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，分別給予(yu)50萬元、50萬元、30—50萬元資金支持；

聚焦(jiao)青年人(ren)才關(guan)心的住房問題，在保障購房補(bu)貼(tie)(tie)(tie)、生(sheng)活補(bu)貼(tie)(tie)(tie)優(you)厚待(dai)遇(yu)的基礎上，追加(jia)住房公積金(jin)繳存(cun)及留濟補(bu)貼(tie)(tie)(tie)、人(ren)才公寓等后續支持。

當地相關負(fu)責人在(zai)發布會上直言：“今天的濟南，正(zheng)在(zai)拿出(chu)最大(da)誠意、最實舉措、最優服務(wu)，讓人才站(zhan)C位、當主角。”

“誠意”還體現在超預期的政(zheng)策(ce)更新速(su)度。據公(gong)開(kai)報道，濟南人才(cai)(cai)政(zheng)策(ce)“雙30條(tiao)”即《濟南市(shi)人才(cai)(cai)服(fu)務支持(chi)政(zheng)策(ce)（30條(tiao)）》與《濟南市(shi)人才(cai)(cai)發(fa)展環境政(zheng)策(ce)（30條(tiao)）》，首次發(fa)布(bu)于(yu)2022年。2023年底，優化后的“雙30條(tiao)”（2024版）對(dui)外公(gong)布(bu)，至此次優化再(zai)升(sheng)級，已是同(tong)一(yi)項政(zheng)策(ce)兩年內第三(san)次迭代。

事實上，濟南近幾年在“搶人(ren)”這件事上一直很(hen)拼——

2020年，濟南在全國副省級城市中率先出(chu)臺(tai)“零門檻(jian)落戶(hu)”政策；

2021年(nian)起，以“一座城的名義”，連(lian)續四年(nian)為大學生舉辦畢業典(dian)禮，市委書記親自“喊話”留人；

2022年，濟南人才政策“雙30條(tiao)”和“支持高校(xiao)畢業(ye)生就業(ye)創業(ye)政策40條(tiao)”先后發布(bu)；

2023年，推出首屆海(hai)右(you)人(ren)才節(jie)，涵蓋5大類206場活動，并為求職群體提供食宿玩樂等系列優惠(hui)；

2024年，舉辦首屆高層次人才(cai)招引大會，面向重點行業、重點領域推出(chu)2.6萬個崗(gang)位(wei)……

不夸張地(di)說，在(zai)全國(guo)頻頻掀起(qi)的(de)“搶人(ren)”熱潮(chao)中，這座北方省(sheng)會的(de)存在(zai)感相(xiang)當高(gao)。

從人口增(zeng)勢來看，濟(ji)(ji)南這幾年(nian)(nian)的表(biao)現也不(bu)算差(cha)。2021年(nian)(nian)至2023年(nian)(nian)，濟(ji)(ji)南常住人口規模分別(bie)增(zeng)長9.4萬人、7.9萬人、2.2萬人。

當地統計局公布的(de)(de)最新數(shu)據(ju)顯示，2024年末濟(ji)南常住(zhu)人(ren)口951.5萬人(ren)，比上年增加7.8萬人(ren)，增長0.8%。這一(yi)(yi)增量不僅(jin)在全國已公布數(shu)據(ju)的(de)(de)城市(shi)中排名靠前，還超過(guo)了(le)成都、武(wu)漢、南京、福州等省會(hui)城市(shi)。在一(yi)(yi)眾以南方城市(shi)為主(zhu)的(de)(de)“增長大(da)戶(hu)”中，濟(ji)南的(de)(de)出現則顯得更為不易(yi)。

與此(ci)同時，2024年人口增速(su)相比2023年（0.2%）實(shi)現翻(fan)倍提升的“佳績”，也在當地(di)媒(mei)體的報道中被頻(pin)頻(pin)提及(ji)。

重擔

從其超常規的人才政策更新頻率與不斷加碼的支持力度看，盡管過去幾年已(yi)經交(jiao)出不錯的成績單，濟(ji)南的緊迫感(gan)卻絲毫(hao)未減。

有(you)觀點直指(zhi)潛藏(zang)危機(ji)：“放眼整(zheng)個北(bei)方(fang)，人口向長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)‘單向失血’的態勢仍未逆轉(zhuan)。”作為我國北(bei)方(fang)經濟(ji)大(da)省、全國第二人口大(da)省的省會城市，濟(ji)南顯然無(wu)法置身(shen)事外。

根據近期(qi)公(gong)布的各省人(ren)口數據，2024年(nian)末，廣東全省常(chang)(chang)(chang)住人(ren)口12780萬(wan)人(ren)，比上(shang)年(nian)末增加(jia)74萬(wan)人(ren)；江蘇常(chang)(chang)(chang)住人(ren)口8526萬(wan)人(ren)，與上(shang)年(nian)末持平(ping)；浙江常(chang)(chang)(chang)住人(ren)口6670萬(wan)人(ren)，比上(shang)年(nian)末增加(jia)43萬(wan)人(ren)。

同期，山東(dong)(dong)常住人口10080.17萬(wan)人，比上(shang)年減(jian)少(shao)42.8萬(wan)人。這意味著，山東(dong)(dong)成為全國(guo)經(jing)濟前四強省份中唯(wei)一一個(ge)人口負增長省份。

更值得注意的是(shi)，這(zhe)是(shi)山(shan)東連續第三年人(ren)口負(fu)增(zeng)(zeng)長。自2022年首度負(fu)增(zeng)(zeng)長以來(lai)，山(shan)東過去三年人(ren)口規模分別減(jian)少(shao)7萬(wan)人(ren)、40萬(wan)人(ren)、42.8萬(wan)人(ren)，大幅縮減(jian)近90萬(wan)人(ren)。

仔細梳理(li)數(shu)據，這個曾經的生(sheng)育大省(sheng)近兩年人口快速下(xia)降的原因，不單單只是“生(sheng)不動了”。

根據當(dang)地(di)統計局公布的相(xiang)關數據測算，過去三年間，山東人口自然增長(chang)量(liang)分別為(wei)-9.45萬(wan)人、-22.1萬(wan)人、-16.8萬(wan)人，機械(xie)增長(chang)量(liang)分別為(wei)2.24萬(wan)人、-17.7萬(wan)人、-26.03萬(wan)人。

也就是說，在人(ren)口(kou)自然增長率(lv)整體下降趨勢下，山東(dong)人(ren)口(kou)凈流(liu)出規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，進(jin)一步加劇了(le)人(ren)口(kou)流(liu)失(shi)。短(duan)短(duan)兩(liang)年間人(ren)口(kou)凈流(liu)出超過43萬人(ren)，這也引發(fa)外界關于山東(dong)人(ren)口(kou)規(gui)模將跌破一億的擔(dan)憂。

有(you)(you)專家(jia)分析(xi)，在全國總人口(kou)規(gui)模連續減少(shao)的背景下，廣東(dong)常住人口(kou)保持穩中有(you)(you)增(zeng)，不僅得益于相對(dui)較高(gao)的生(sheng)育(yu)率(lv)，還(huan)包括對(dui)外(wai)來人口(kou)具有(you)(you)較強的吸引力，人口(kou)向廣東(dong)聚集的趨勢依然(ran)明顯存在。

反(fan)觀山東，人(ren)口(kou)老齡(ling)化程度位居全(quan)國前列與人(ren)口(kou)流(liu)失(shi)急(ji)速加(jia)劇的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)“暴擊”，亟(ji)待(dai)破局。而當“人(ren)口(kou)爭奪(duo)戰”的(de)(de)贏家越來(lai)越集中于省(sheng)會(hui)和(he)中心城市，在近年來(lai)頻(pin)頻(pin)發力“強省(sheng)會(hui)”的(de)(de)山東，濟南理應挑起更(geng)重(zhong)的(de)(de)“擔子”。

某種(zhong)意義上講(jiang)，這個(ge)背靠過億人(ren)口大(da)省腹地的(de)省會城(cheng)市，過去一段時(shi)間的(de)人(ren)口增勢并未(wei)達到(dao)預期。

此前山東省委(wei)、省政府發布(bu)的(de)(de)《山東省建設綠色(se)低(di)碳高質量發展先(xian)行區三年(nian)(nian)行動(dong)計劃 （2023-2025 年(nian)(nian)）》及(ji)《濟南市(shi)人口(kou)發展中長期(qi)規劃（2021—2030 年(nian)(nian)）》，都曾明(ming)確提出到(dao)2025年(nian)(nian)濟南常(chang)住(zhu)人口(kou)總量預期(qi)在1000萬(wan)人左右(you)的(de)(de)目標。但目前來看(kan)，近50萬(wan)人的(de)(de)缺(que)口(kou)，很難在僅剩的(de)(de)一年(nian)(nian)時(shi)間里補上。

“對比現有國(guo)家中心(xin)城市，千萬人口(kou)與(yu)萬億(yi)GDP構成核心(xin)指(zhi)標”，用當地(di)媒體的話說，常住人口(kou)破千萬不僅是(shi)城市能級(ji)的躍(yue)升，更是(shi)濟南創建(jian)國(guo)家中心(xin)城市的關鍵拼圖。

而眼(yan)看兄弟城市(shi)(shi)青島先一(yi)步邁過千(qian)萬人口(kou)大關，晉(jin)級(ji)成為全國“雙(shuang)萬城市(shi)(shi)”中唯(wei)二的(de)非(fei)省會城市(shi)(shi)之(zhi)一(yi)，濟南的(de)“焦慮”也就(jiu)更加不(bu)難理解。

困局

破局的關鍵，在產業(ye)與人才。

如中科院地理資源所(suo)研究員樊杰所(suo)言，過(guo)去是“人(ren)隨產業(ye)走”，未來(lai)則可能是“產業(ye)隨人(ren)才走”。城(cheng)市能否尋求產業(ye)與人(ren)才高效適配的“最優解”，將是新(xin)一輪(lun)城(cheng)市競(jing)爭勝負對決的關鍵所(suo)在。

這也是濟南近年來一(yi)直努(nu)力(li)突破的(de)困境。

此前(qian)齊(qi)魯人(ren)才(cai)網針對山東高校畢(bi)(bi)業(ye)生的(de)一項(xiang)調查顯示(shi)，經濟發展、產(chan)業(ye)結(jie)構、人(ren)才(cai)競爭決定著(zhu)畢(bi)(bi)業(ye)生的(de)留存與否，在(zai)各(ge)項(xiang)畢(bi)(bi)業(ye)生流(liu)動因素中(zhong)占比分別為21.81%、20.90%和19.74%；只有15.37%的(de)畢(bi)(bi)業(ye)生關心(xin)當地人(ren)才(cai)政策。也就是說，相(xiang)比一個政策優惠的(de)城(cheng)市，畢(bi)(bi)業(ye)生更(geng)愿意選擇一座配套設施(shi)完善且更(geng)具發展潛力(li)的(de)城(cheng)市。

換言(yan)之，在政策引(yin)導帶來(lai)短(duan)期效(xiao)應(ying)之外，如何真正留住人才、“人盡其用”才是(shi)更重要(yao)的課題。

根(gen)據當(dang)地(di)媒(mei)體此前(qian)研究，2018-2022屆駐魯高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生市場(chang)化(hua)就業(ye)(ye)(ye)省內(nei)流動從(cong)68.21%上升到87.37%，呈現逐年遞增態勢(shi)。與此同時(shi)，濟(ji)南、青島、煙臺人(ren)才吸(xi)引力較強，分別(bie)吸(xi)引了24.46%、22.15%、13.57%的2022屆駐魯高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生，共計超過(guo)全省6成。

圖片來源：大眾日報客戶端

《濟南(nan)日(ri)報》此前(qian)曾指出(chu)，隨(sui)著(zhu)濟南(nan)大數據與(yu)新一(yi)代(dai)信息(xi)(xi)技術、智(zhi)能制造與(yu)高端(duan)裝備、精品(pin)鋼與(yu)先進材料、生(sheng)物(wu)醫(yi)藥與(yu)大健(jian)康等(deng)四大主導產(chan)業鏈式(shi)集群規模化發展(zhan)崛起成(cheng)勢，高能級(ji)的(de)產(chan)業發展(zhan)釋(shi)放(fang)出(chu)大量(liang)人才(cai)需(xu)求(qiu)。而因為缺少(shao)統(tong)一(yi)開放(fang)的(de)產(chan)才(cai)供(gong)需(xu)對接平臺，就(jiu)業信息(xi)(xi)不對稱、崗位(wei)供(gong)需(xu)不匹配一(yi)直是困擾產(chan)業發展(zhan)和(he)人才(cai)就(jiu)業的(de)兩個突(tu)出(chu)問題(ti)，產(chan)業鏈與(yu)人才(cai)鏈難(nan)以深度融合。

針(zhen)對(dui)這一痛點，濟南在全(quan)國首創覆蓋城市全(quan)域(yu)人才(cai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)大(da)數據平臺系統(tong)——“海右人才(cai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數智化平臺”，著力打通微就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、大(da)學生精準(zhun)對(dui)接渠(qu)道。

此次最新推(tui)(tui)出(chu)的《濟(ji)南市人(ren)(ren)才(cai)政策“雙30條”（2025版）》，亦在多處提(ti)及“產(chan)才(cai)融(rong)合”。濟(ji)南市工信局(ju)相(xiang)關負責人(ren)(ren)在回答記者提(ti)問時(shi)表示，下一步將持(chi)續抓好產(chan)業鏈人(ren)(ren)才(cai)引(yin)育(yu)，以需求(qiu)為導向精(jing)準(zhun)招引(yin)緊缺型人(ren)(ren)才(cai)，推(tui)(tui)動產(chan)業人(ren)(ren)才(cai)供給與企業發展(zhan)需求(qiu)精(jing)準(zhun)匹配。

人(ren)才是城市(shi)發展的最大(da)底氣(qi)，產業(ye)則(ze)決定了城市(shi)對(dui)人(ren)才的長(chang)久“引力(li)”。面對(dui)日趨激烈的“搶人(ren)大(da)戰”，濟(ji)南顯然(ran)還(huan)有更大(da)努力(li)空間。