每經記者｜劉旭強    每經編輯(ji)｜段煉 劉艷美    ;

截至(zhi)目前，全國GDP“萬億俱樂部(bu)”城市前三季度經濟數(shu)據陸續公(gong)布，僅剩無錫尚待揭(jie)曉。

26座城(cheng)市(shi)中，廣州、寧波、天津(jin)、長(chang)沙、佛山、西(xi)安(an)及(ji)東(dong)莞7座城(cheng)市(shi)未(wei)能跑贏(ying)5.2%的(de)全(quan)國平均增速(su)，19座城(cheng)市(shi)超(chao)過(guo)或達到全(quan)國平均線，北(bei)方最強地級市(shi)煙臺(tai)則是(shi)那個“最靚的(de)仔”，以6.4%的(de)增速(su)一馬當先(xian)。

實際上，這已(yi)是煙臺今年連續(xu)第三個季度領跑全國萬億(yi)城市。煙臺的強勁(jing)表現，也令(ling)“山東(dong)第二城”之爭硝煙再起(qi)。其(qi)能(neng)否延續(xu)當前增勢(shi)，追趕甚至(zhi)超越濟南，成為外界討論的一大焦點。

更進(jin)一步來看，2025年，山東全年GDP預(yu)計將(jiang)突破10萬(wan)億元大關(guan)。在這一關(guan)鍵當口，山東也面臨(lin)“標兵漸遠、追兵已至(zhi)”的(de)壓(ya)力。即將(jiang)步入新(xin)發(fa)展階段的(de)山東，如何(he)依靠(kao)濟南、青島、煙(yan)臺“三核”協同發(fa)力，構(gou)建起支撐全省(sheng)高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)新(xin)格(ge)局？

增速(su)冠軍

受益于(yu)工業(ye)發展(zhan)，煙(yan)臺今年狠狠刷了(le)一波(bo)“存在感”。前三季度(du)，煙(yan)臺第二(er)產業(ye)增加值增長8.8%，比(bi)全國平均(jun)水平高(gao)3.9個百分點，顯著高(gao)于(yu)其(qi)他萬億(yi)城市。

工(gong)(gong)業(ye)是帶動增(zeng)(zeng)長(chang)的主(zhu)因，前三季度(du)，煙臺(tai)規上工(gong)(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)長(chang)13.9%，分別高(gao)于全(quan)國、全(quan)省(sheng)7.7、6.1個(ge)百(bai)分點，在萬億城市中僅次于合肥(fei)（15.2%）。

細(xi)究原因，近年煙臺幾(ji)個產(chan)業轉型的(de)(de)重大項目完成建設周期，在2025年進入“大產(chan)出(chu)”階段。例如，總投(tou)資超千億元的(de)(de)龍口裕龍石化產(chan)業園、蓬萊萬華(hua)新材(cai)料(liao)低碳產(chan)業園，加上總投(tou)資560億元的(de)(de)福山濰柴(chai)比亞迪新能源動力產(chan)業園等大項目先后(hou)投(tou)產(chan)，為GDP高速增長提供了直接推力。

放(fang)大時(shi)間尺度，煙臺自2023年晉級GDP萬億城市以來，一直保(bao)持著高增(zeng)長(chang)態勢(shi)。這股動能(neng)，同樣來自于產業(ye)轉型。

工(gong)業(ye)作(zuo)為(wei)煙(yan)臺(tai)經(jing)濟(ji)的根(gen)基(ji)和(he)優勢所(suo)在，長(chang)期存在傳統產業(ye)占(zhan)比(bi)較高(gao)、新興產業(ye)支撐不足(zu)的問(wen)題。“十四五”以來(lai)，煙(yan)臺(tai)錨定(ding)新型工(gong)業(ye)化，加力實施工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)“頭號工(gong)程”，并以“綠色低碳(tan)高(gao)質量發(fa)展”為(wei)清晰(xi)主線。

2022年(nian)8月，國務院出臺專門意(yi)見，提出支持(chi)山東“建設綠色低碳高質量發(fa)展(zhan)(zhan)先行區”；2023年(nian)12月初(chu)，山東明確提出“支持(chi)煙(yan)臺打造綠色低碳高質量發(fa)展(zhan)(zhan)示范城(cheng)市”，并于去年(nian)末印發(fa)實施(shi)方(fang)案。一系列頂層設計(ji)為煙(yan)臺的產業轉型指明了方(fang)向。

以煙臺(tai)主導產(chan)業(ye)石(shi)(shi)化(hua)(hua)為例，從渤海(hai)南(nan)岸一路(lu)向西，煙臺(tai)化(hua)(hua)工產(chan)業(ye)園、萬華(hua)新材料(liao)低碳產(chan)業(ye)園、裕龍石(shi)(shi)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)園依次布局，正成為煙臺(tai)石(shi)(shi)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)綠色轉(zhuan)型(xing)的主戰場。

產業轉型升級帶動經濟高速增(zeng)長。

數據顯(xian)示，煙臺(tai)石化及化工(gong)新材料產業(ye)鏈(lian)的規上企業(ye)從(cong)2021年(nian)底的248家增長到2024年(nian)的328家，產值從(cong)953億元增長至(zhi)1854億元、年(nian)均增長19.1%；

今年前三季度，煙臺規上工業(ye)增加值前十大(da)行業(ye)“9升1降”，其中，化(hua)學原料和(he)化(hua)學制品制造業(ye)增長最強勁，增速(su)達44.5%。

亮眼的經濟(ji)數據背后，煙臺也并(bing)非“高枕(zhen)無憂”。

今年前三季度，煙(yan)臺(tai)第三產業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)速為4.7%，分別(bie)低于全(quan)國、全(quan)省0.7、1.4個百分點。同時(shi)，固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速也呈現負(fu)增(zeng)(zeng)長。對(dui)煙(yan)臺(tai)而(er)言(yan)，投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速放(fang)緩與三產服務業(ye)相對(dui)滯后，構成了其經濟可持續發展的(de)隱憂。

煙(yan)臺已清醒認識到自身的不(bu)足。在(zai)煙(yan)臺市(shi)2025年上半(ban)年經(jing)濟(ji)社會發展調度推進(jin)會議上，煙(yan)臺市(shi)委書記江成(cheng)指出，要堅(jian)決糾正“大項目建(jian)成(cheng)后、投資增(zeng)速必(bi)然降下(xia)來”“工(gong)業增(zeng)長快、三產服務業可以松口氣(qi)”等認識偏差，持(chi)續(xu)鞏固(gu)經(jing)濟(ji)穩中向好態勢，力(li)爭實(shi)現“全年進(jin)”。

貼(tie)身競速

當山東三座龍頭(tou)城市(shi)2025年前(qian)三季度數據(ju)相繼(ji)出爐(lu)，一場(chang)關于“城市(shi)排位戰”的討(tao)論也再度升溫。

前三季度，青(qing)島(dao)以13373.47億元總量穩坐首位，濟(ji)南以10433.7億元緊隨(sui)其后，兩座城市(shi)雙雙突破萬億元臺(tai)階。

煙臺以8223.52億元(yuan)經濟總量位列第三，但GDP增速高(gao)出青島(dao)和濟南1個(ge)百分(fen)點（兩(liang)地均為5.4%），展現出強勁的追(zhui)趕態勢(shi)。

這場“經濟競速(su)”在濟南與煙(yan)臺之間尤為激烈。回溯歷史，兩座(zuo)城(cheng)市的(de)“經濟卡位(wei)戰”由來已久。

2004年，煙臺經濟(ji)(ji)總量曾首次(ci)超越濟(ji)(ji)南(nan)，并將優勢保持了14年之久。轉折(zhe)發生在2018年，濟(ji)(ji)南(nan)完成反超。次(ci)年，萊蕪(wu)劃歸濟(ji)(ji)南(nan)，推(tui)動其經濟(ji)(ji)總量躍升(sheng)至(zhi)9443億(yi)元，直逼萬億(yi)大關，而煙臺為7653億(yi)元，兩城差(cha)距由(you)此顯著(zhu)拉開(kai)。

體量(liang)代(dai)表“當(dang)前實(shi)力”，但增速(su)代(dai)表了“未來潛力”。接下(xia)來兩座城(cheng)市的競速(su)是否仍將持續？

從(cong)產(chan)業布局(ju)來看(kan)，中國區域經(jing)濟學會副會長兼(jian)秘書(shu)長陳耀向城(cheng)市(shi)進化論表示，兩座(zuo)城(cheng)市(shi)的產(chan)業結構有明(ming)顯差(cha)異，各有優勢。

前三季(ji)度，煙臺(tai)規上工業(ye)(ye)增加值(zhi)同比增長13.9%，高于(yu)濟南(nan)8%的同期增速。具體而言，相比煙臺(tai)以化工為主(zhu)要增長點，支撐(cheng)濟南(nan)工業(ye)(ye)增長的主(zhu)要是高技術(shu)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)、裝備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)，前三季(ji)度分別增長19.7%和20.9%，其中，計算機、通(tong)信和其他電(dian)子設備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)增速高達56.6%。

濟(ji)南的(de)產業(ye)(ye)布局更偏向高新技術，目(mu)前(qian)人工智能等產業(ye)(ye)發展(zhan)勢頭(tou)較好，在量(liang)子科技等前(qian)沿科技上也早(zao)有布局。煙(yan)臺(tai)則主要立足(zu)傳(chuan)統優勢產業(ye)(ye)發展(zhan)新興產業(ye)(ye)，生物(wu)醫藥(yao)、海上風電、化學新材(cai)料等產業(ye)(ye)均實(shi)現高增長。隨著一(yi)批重大(da)項目(mu)逐(zhu)步達產滿產，經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)還將(jiang)繼(ji)續保持一(yi)段(duan)時間的(de)高增長。

此外，從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效應(ying)看(kan)，濟南(nan)作為省(sheng)會，在獲取(qu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)資(zi)源上有(you)優(you)勢(shi)，也需繼續提升GDP首位度來推進(jin)“強省(sheng)會”戰(zhan)略。當然，煙臺也享有(you)膠東(dong)經(jing)濟圈、山東(dong)半島城市群、山東(dong)自貿區(qu)煙臺片區(qu)等區(qu)域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的疊加支(zhi)持。

料想未來，兩城的經濟競(jing)速還將持續。盡管當前雙方經濟總量(liang)差距較為顯著(zhu)，但在陳耀看來，若煙臺持續保持經濟高增長，未來超越濟南也有一定可能。

三核(he)引(yin)領

從(cong)全(quan)國來看，作為排名第(di)三(san)的經濟大省(sheng)，山東前有粵蘇(su)標兵漸行漸遠，后有追(zhui)兵浙(zhe)江步步緊(jin)逼，壓力(li)不言而喻(yu)。

“在(zai)(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構、經(jing)(jing)濟活(huo)力(li)、體制機制以(yi)及科技創新方(fang)面，北方(fang)省份相比南(nan)方(fang)省份普遍(bian)存在(zai)(zai)差距，突出表現在(zai)(zai)傳統產(chan)業(ye)占比高、民營經(jing)(jing)濟活(huo)力(li)不夠、企業(ye)創新動(dong)能偏弱。”在(zai)(zai)陳耀看來(lai)，這是(shi)山東亟待破解(jie)的(de)課題(ti)。

在此背景(jing)下，濟(ji)南(nan)、青島、煙(yan)臺(tai)作為山東經濟(ji)增長的(de)“三核”，擔(dan)負著引領全省轉型升級、提速(su)發展的(de)厚望。

圖(tu)片來源(yuan)：《山東省國土空間(jian)規劃(hua)（2021—2035年）》

陳耀認為，山東“三核”結構既(ji)已形(xing)成，關鍵在于避免同(tong)質化競爭，明(ming)確各自的差異化功能定位。

濟南作(zuo)為(wei)全省政治文化中心和科創(chuang)高地，應重點(dian)關注文化教(jiao)育、金融科創(chuang)、數字經濟和現(xian)代服務，打(da)造全省前沿應用(yong)技術(shu)的策源地與中樞。

青(qing)島(dao)作為北方航運(yun)中心之(zhi)一、山東省(sheng)海(hai)洋經濟龍頭(tou)和先進制(zhi)造基(ji)地，優勢(shi)在于國際(ji)化、品牌(pai)效應與(yu)先進制(zhi)造，未來需(xu)深耕港(gang)口(kou)經濟、海(hai)洋科技、智能制(zhi)造與(yu)品牌(pai)經濟。

煙臺則以工業和制造業見長，未(wei)來應鞏固其作(zuo)為山東新能源與重化(hua)工基地(di)的地(di)位(wei)，做強石(shi)化(hua)、高端裝備(bei)、生(sheng)物醫(yi)藥(yao)、海上(shang)風電等優勢產業集群。

區域協同同樣關(guan)鍵(jian)。陳耀強調(diao)，膠東城市(shi)(shi)群(qun)(qun)一體化(hua)需要進一步推進。應(ying)以“三核”為中心打造(zao)一小時經濟(ji)圈，帶動威海、日照和濰坊(fang)等城市(shi)(shi)群(qun)(qun)發展，實(shi)現(xian)產業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)、創新鏈(lian)的(de)高(gao)效(xiao)銜接。

“現在區域(yu)競爭比的是(shi)科(ke)技(ji)創新，靠增加(jia)高(gao)科(ke)技(ji)產業比重提升產業附(fu)加(jia)值。”陳耀特別提到，山(shan)東要(yao)在激烈的區域(yu)競爭中勝出，最(zui)終必須補齊(qi)科(ke)技(ji)創新這一核心短板。

以(yi)數據(ju)為證，2024年(nian)全國科技經費投入(ru)統計(ji)公報顯示，2024年(nian)研究與試驗(yan)發(fa)展（R&D）經費投入(ru)強(qiang)度超過全國平(ping)均水平(ping)的省（直轄市）有7個，依次為北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣(guang)東(dong)（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山東(dong)為2.64%，尚未達到全國平(ping)均水準，與其經濟大省的地位(wei)不相(xiang)匹配(pei)。

圖(tu)片來源：國(guo)家統(tong)計(ji)局

因此(ci)，山東必須在創(chuang)新方面(mian)加大力度，加大研發投入，同(tong)時注(zhu)重(zhong)提升企業主體的創(chuang)新作用。

在(zai)此框(kuang)架下，“三核”的創(chuang)(chuang)新(xin)路徑也應(ying)有(you)所側重。濟南作為省(sheng)會城市聚焦前沿(yan)應(ying)用(yong)性(xing)科技，青島(dao)和煙臺(tai)圍(wei)繞各自支柱產業(ye)進(jin)行技術創(chuang)(chuang)新(xin)與價值鏈(lian)提升(sheng)。唯(wei)有(you)將創(chuang)(chuang)新(xin)基因深植(zhi)于產業(ye)升(sheng)級(ji)與區域(yu)協同之中，山東(dong)才能(neng)真正(zheng)實(shi)現“三核引領”、全省(sheng)共(gong)進(jin)的發展(zhan)新(xin)格(ge)局。

記者|劉旭強

編輯|段煉?劉艷美(mei)?杜恒峰

校對(dui)|何小桃

｜每日經濟新(xin)聞??nbdews? 原創文章｜

未經許可禁止轉載、摘(zhai)編、復制及鏡像等使用