前不久，四(si)川省綿陽市市場(chang)監管局(ju)科技城新(xin)區(qu)分局(ju)辦證大廳迎來(lai)了一對年輕的(de)(de)(de)自(zi)主創(chuang)業者(zhe)——大學(xue)生(sheng)小謝和(he)小劉。他們計劃在城區(qu)人流集中的(de)(de)(de)地段，根(gen)據早、中、晚三個時段的(de)(de)(de)消費和(he)品(pin)種需(xu)求，與賣早餐的(de)(de)(de)老陳共用一個經(jing)營場(chang)所和(he)設(she)施(shi)(shi)設(she)備，開設(she)各自(zi)的(de)(de)(de)小餐飲店，分別(bie)取(qu)得各自(zi)食品(pin)經(jing)營許可，在不同時段獨(du)立經(jing)營米粉、快(kuai)餐和(he)燒烤，節約投資(zi)成本(ben)，最大限度地利(li)用空間(jian)和(he)設(she)施(shi)(shi)。

這種分時共享的經營(ying)(ying)模式(shi)雖然新穎，現行法律卻規定同一(yi)(yi)經營(ying)(ying)場(chang)(chang)所只能申領一(yi)(yi)個食品經營(ying)(ying)許(xu)可(ke)證。“這樣的模式(shi)有助于大學(xue)生在資金和經驗不足的情況下進行創業(ye)，但是許(xu)可(ke)證的申領主體及食品安全主體責任(ren)劃分成為棘手(shou)難題。”綿陽(yang)科技城新區市(shi)場(chang)(chang)監管分局工作人員(yuan)表示(shi)。

面對餐(can)飲(yin)(yin)經(jing)(jing)營共(gong)享(xiang)新(xin)業態的出(chu)現，綿陽市(shi)市(shi)場監管(guan)(guan)(guan)(guan)局沒有回避這一新(xin)問(wen)題(ti)，而是(shi)用(yong)“放得活”“管(guan)(guan)(guan)(guan)得住”的工(gong)作思路，精準扶(fu)持(chi)不同經(jing)(jing)營主體發(fa)展。依托市(shi)場監管(guan)(guan)(guan)(guan)總局的“服務(wu)+監管(guan)(guan)(guan)(guan)”工(gong)作理念(nian)，多科室聯動研(yan)討(tao)，以(yi)“一定二扶(fu)三(san)治”策(ce)略，成功(gong)破解餐(can)飲(yin)(yin)經(jing)(jing)營共(gong)享(xiang)新(xin)業態辦證難及后期食(shi)品安(an)全(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)難題(ti)，開啟了四川省(sheng)餐(can)飲(yin)(yin)食(shi)品共(gong)享(xiang)經(jing)(jing)營監管(guan)(guan)(guan)(guan)新(xin)模式。

界定辦證主體，全程跟蹤指導辦理

餐飲分(fen)時共(gong)享經(jing)營(ying)，簡(jian)而言(yan)之(zhi)，是指(zhi)通過(guo)平臺(tai)化、集(ji)約化的(de)方式，將多(duo)家餐飲企業(ye)或個體經(jing)營(ying)者的(de)資源進行有效(xiao)整(zheng)合，在同一場(chang)地早中晚分(fen)段經(jing)營(ying)共(gong)同開拓市場(chang)，盤(pan)活(huo)資源，帶動就(jiu)業(ye)。

綿陽市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)局組織(zhi)業(ye)務骨干和律(lv)師等多方參與，共(gong)(gong)同探討達成共(gong)(gong)識。三種(zhong)經(jing)營(ying)項目均為(wei)熱(re)食(shi)類，比(bi)較相近，風險相對(dui)較低，實施(shi)共(gong)(gong)享經(jing)營(ying)模式(shi)許可(ke)是可(ke)行的。在(zai)監(jian)管(guan)部門的指導下(xia)，經(jing)3個共(gong)(gong)同經(jing)營(ying)者(zhe)協(xie)商，由(you)設(she)施(shi)設(she)備(bei)投(tou)入者(zhe)為(wei)主體申辦(ban)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可(ke)證，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)協(xie)會指導三者(zhe)簽(qian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)責任(ren)(ren)(ren)合同，各(ge)自獨立經(jing)營(ying)，共(gong)(gong)同履行食(shi)品(pin)安(an)全(quan)責任(ren)(ren)(ren)義(yi)務，對(dui)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可(ke)證載(zai)明的法定代表人負責，形(xing)成了(le)責任(ren)(ren)(ren)晰、風險共(gong)(gong)擔、相互監(jian)督、合作(zuo)共(gong)(gong)贏的利益共(gong)(gong)同體。在(zai)工作(zuo)人員指導下(xia)，老陳他(ta)們在(zai)綿陽市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)“證照智能導辦(ban)平臺”上提交了(le)資(zi)料，很(hen)快申領(ling)了(le)“新”證。

扶持服務并重，兜底食品責任安全

“這種新(xin)的(de)共享模式(shi)，對于如何(he)保障食品安全？我們(men)將加強(qiang)跟蹤指(zhi)導(dao)，建立食品安全員聯絡(luo)機(ji)制，幫(bang)助他們(men)盡快走入軌道。”綿陽市市場監管局科技(ji)城新(xin)區分局局長蔣平說。

在促進餐飲共享經營主體(ti)快(kuai)速(su)發展和穩定就業(ye)時，市(shi)場監管部門(men)采用上門(men)服(fu)務(wu)，靠前(qian)服(fu)務(wu)，貼近需求服(fu)務(wu)，實(shi)現(xian)企業(ye)開辦和經營全面提速(su)。

監管部(bu)門指導經(jing)營者分別配(pei)備食(shi)品安(an)全(quan)管理人員(yuan)，根據不同(tong)經(jing)營項目擬定(ding)食(shi)品安(an)全(quan)風險防控(kong)清(qing)單(dan)，實現食(shi)材(cai)采(cai)購、加工制作(zuo)、物流配(pei)送(song)等環節的相(xiang)對獨(du)立(li)(li)，建(jian)立(li)(li)獨(du)立(li)(li)的經(jing)營臺賬，形成了共享與監督的有機融合，遵(zun)循統一食(shi)品安(an)全(quan)底(di)線。指派1名監管人員(yuan)為(wei)定(ding)向聯絡員(yuan)，只要經(jing)營者有困難和(he)需(xu)求，隨叫隨到，直接上門幫扶(fu)。

發揮綿(mian)陽(yang)市食品(pin)安全(quan)協會的橋梁紐帶作用，對這種新的經營模式，建立了(le)食品(pin)新業態(tai)新模式備案制(zhi)度，加強(qiang)跟(gen)蹤指(zhi)導，定期(qi)舉辦食品(pin)安全(quan)知識培訓(xun)，幫助從(cong)業者提升(sheng)專業素養和安全(quan)管(guan)理水平，健全(quan)行業規范和自律機制(zhi)。

對餐(can)飲(yin)共享經(jing)營(ying)主體新業態，通過政(zheng)策引導、“名特優新”申報、資(zi)金補助等扶持方式，開展評估餐(can)飲(yin)食品共享經(jing)營(ying)業發展成效。

這種(zhong)共享模式“合”在(zai)一起(qi)了，一旦發生食品安全(quan)問題，責任怎么分(fen)擔？又由誰來兜底(di)？

據了解，食(shi)品安(an)(an)全責任(ren)保險(xian)可以為(wei)企業提(ti)供風險(xian)管(guan)理和咨詢(xun)服務，幫(bang)助(zhu)企業識別和控(kong)制潛在的(de)食(shi)品安(an)(an)全風險(xian)，提(ti)高企業的(de)風險(xian)防控(kong)能(neng)力。面對日益凸顯的(de)食(shi)品安(an)(an)全風險(xian)，行(xing)業協會引導餐飲(yin)共享經營主體積極購買(mai)食(shi)品安(an)(an)全責任(ren)保險(xian)，分擔(dan)安(an)(an)全風險(xian)。

創新治理手段，加快餐飲行業發展

市場監管部(bu)門面對(dui)餐飲(yin)共享經營主(zhu)體(ti)新業(ye)態(tai)，實施(shi)法治(zhi)(zhi)、數治(zhi)(zhi)與共治(zhi)(zhi)相結合的治(zhi)(zhi)理模(mo)式(shi)。激(ji)發社會(hui)各界參(can)與餐飲(yin)食(shi)品安全治(zhi)(zhi)理的積極(ji)性，形成全社會(hui)共同關注、共同參(can)與的良好(hao)氛圍。

治(zhi)理法(fa)(fa)(fa)(fa)制化。加強(qiang)餐飲(yin)食品安全法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)宣(xuan)傳(chuan)和培訓，提高行(xing)(xing)業(ye)從業(ye)人員的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律意識和守法(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)覺性(xing)。對違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)嚴厲打(da)擊，形成有(you)效(xiao)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律震懾(she)。

治理數字化(hua)。運用信(xin)息化(hua)手段進行數字化(hua)監管(guan)，開發“綿州(zhou)食安通”監管(guan)平臺(tai)，餐(can)飲食品(pin)企業場所推行“互(hu)聯(lian)網+明廚亮灶”全覆蓋，實現遠(yuan)程監控和實時(shi)預(yu)警。對食品(pin)經(jing)營、消費等全鏈條(tiao)的實時(shi)監控和數據分析(xi)，及(ji)時(shi)發現并(bing)處理食品(pin)安全風險。定期組織“餐(can)飲”主(zhu)體及(ji)其監管(guan)部門進行食品(pin)安全應(ying)急演練，提高(gao)應(ying)急響應(ying)和處置能力。

共(gong)治格(ge)局化。建立由政府、企業(ye)、消(xiao)費者(zhe)、媒體等多(duo)方參與的餐飲食(shi)品(pin)安(an)全(quan)共(gong)治機制，通過招募志(zhi)愿者(zhe)、外賣小哥食(shi)品(pin)安(an)全(quan)哨兵、社(she)(she)區(qu)網(wang)格(ge)員等社(she)(she)會(hui)(hui)力(li)量，擴大(da)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管力(li)量。設立食(shi)品(pin)安(an)全(quan)投訴有獎舉(ju)報信箱和郵箱，征集食(shi)品(pin)安(an)全(quan)有獎舉(ju)報，注重(zhong)媒介(jie)引導，及(ji)時回應社(she)(she)會(hui)(hui)關注食(shi)品(pin)安(an)全(quan)熱門話(hua)題，增強公眾對食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的信任感(gan)。

據四川(chuan)省市(shi)場監管(guan)局相關部門介紹(shao)，綿陽市(shi)市(shi)場監管(guan)局破解分時(shi)共享經營(ying)模式(shi)難題，積(ji)極優化營(ying)商(shang)環境，服務(wu)經濟大局，助力產業(ye)發(fa)展，是(shi)全(quan)省踐行監管(guan)為(wei)民理念，實施(shi)包容(rong)審慎監管(guan)、服務(wu)型監管(guan)新(xin)(xin)模式(shi)的(de)(de)一(yi)個(ge)縮(suo)影。四川(chuan)的(de)(de)創新(xin)(xin)舉措，為(wei)創業(ye)者提供了(le)(le)更(geng)加靈活的(de)(de)經營(ying)方式(shi)，不僅豐富了(le)(le)消費(fei)者的(de)(de)餐飲選擇(ze)，更(geng)為(wei)全(quan)省打造(zao)安(an)全(quan)、健康、和諧的(de)(de)餐飲消費(fei)環境奠(dian)定了(le)(le)堅實基礎。