每經記者｜張(zhang)蕊 ;   每經編輯｜陳旭    

2月23日，《中共(gong)中央(yang) 國務院(yuan)關于進一(yi)步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振(zhen)興(xing)的意見(jian)》（以下簡稱“文件”）對外發布。這是黨(dang)的十八大以來第13個(ge)指導“三農”工作的中央(yang)一號文(wen)件。

文件指出，要(yao)鞏固和(he)完善農(nong)村(cun)基(ji)(ji)本(ben)經營制度，深(shen)入學習運用“千(qian)萬工(gong)程”經驗(yan)，確保(bao)國(guo)家(jia)糧(liang)食安全，確保(bao)不(bu)發生規模性返貧致貧，提(ti)升鄉(xiang)村(cun)產業發展水平(ping)、鄉(xiang)村(cun)建(jian)設水平(ping)、鄉(xiang)村(cun)治理水平(ping)，千(qian)方百計(ji)推動農(nong)業增效益、農(nong)村(cun)增活力、農(nong)民增收入，為推進(jin)中(zhong)國(guo)式現代化(hua)提(ti)供基(ji)(ji)礎支撐。

《每日經濟新聞(wen)》記者注意到，今(jin)年的中央一號文(wen)件共提出(chu)了持續增強糧(liang)食等(deng)重(zhong)要農產品供給保(bao)障能力(li)、持續鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果、著力(li)壯(zhuang)大縣(xian)域(yu)富民產業(ye)、著力(li)推進鄉(xiang)村建設、著力(li)健全(quan)鄉(xiang)村治理體(ti)系、著力(li)健全(quan)要素保(bao)障和優化(hua)配置體(ti)制機制等(deng)六(liu)方面(mian)共三十項具體(ti)內容。

一號文件中首提“農業新質生產力”

在持(chi)續增強(qiang)糧食(shi)(shi)等重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品供給(gei)保障能(neng)(neng)力(li)(li)(li)方面，文件提(ti)出深入推進糧油作物大(da)面積單產(chan)(chan)提(ti)升(sheng)(sheng)行動、扶持(chi)畜(chu)牧(mu)業穩定(ding)發(fa)展(zhan)、強(qiang)化(hua)耕地保護和質量提(ti)升(sheng)(sheng)、推進農(nong)業科技力(li)(li)(li)量協同攻關、加強(qiang)農(nong)業防災減災能(neng)(neng)力(li)(li)(li)建(jian)設(she)、健全糧食(shi)(shi)生產(chan)(chan)支持(chi)政(zheng)策體系(xi)、完(wan)善(shan)農(nong)產(chan)(chan)品貿易與生產(chan)(chan)協調機制、構建(jian)多元化(hua)食(shi)(shi)物供給(gei)體系(xi)、健全糧食(shi)(shi)和食(shi)(shi)物節約長效(xiao)機制等九項內(nei)容(rong)。

其(qi)中，在(zai)推進(jin)農業(ye)科技(ji)力(li)量協同攻關方面，文件提出，要(yao)以科技(ji)創新引(yin)領先進(jin)生產要(yao)素集聚，因地制宜發展(zhan)農業(ye)新質生產力(li)。瞄準(zhun)加快突破關鍵核心技(ji)術，強化農業(ye)科研(yan)資(zi)源力(li)量統籌，培育農業(ye)科技(ji)領軍企業(ye)。

深(shen)入實施種業(ye)振(zhen)興行動，發揮“南(nan)繁硅(gui)谷”等重大農業(ye)科研平臺(tai)作用，加快攻克一批突(tu)破(po)性品種。繼(ji)續(xu)推進(jin)生物育(yu)種產(chan)(chan)業(ye)化。推動農機(ji)裝(zhuang)備高質量發展(zhan)，加快國(guo)產(chan)(chan)先進(jin)適用農機(ji)裝(zhuang)備等研發應用，推進(jin)老(lao)舊(jiu)農機(ji)報廢更新。支持發展(zhan)智慧農業(ye)，拓展(zhan)人工智能、數據、低空等技術(shu)應用場景。

記者注意到，去年底召開的中(zhong)央農村工(gong)作會議上提出(chu)“因地制宜發展農業新(xin)質(zhi)生產(chan)力”，本次中(zhong)央一(yi)號文件重(zhong)申(shen)這(zhe)一(yi)提法，這(zhe)也是“農業新(xin)質(zhi)生產(chan)力”首次出(chu)現在中(zhong)央一(yi)號文件中(zhong)。

中國(guo)社會科學(xue)院學(xue)部委員、農村發展研究所(suo)所(suo)長魏后凱在(zai)接(jie)受《每(mei)日經濟新(xin)聞(wen)》記者電話采訪時(shi)表(biao)示(shi)，中央明(ming)確提(ti)出因地制宜發(fa)展新(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產力，農(nong)業(ye)是發(fa)展新(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產力的一個(ge)重要領域，所以現在(zai)延續過來(lai)“因地制宜發(fa)展農(nong)業(ye)新(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產力”也很自然。

“農業要發展，要靠科技創新，一定要因地制宜來發展新質生產力。”魏后(hou)凱表示，因(yin)地制宜發(fa)展(zhan)農業新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)有兩個(ge)方(fang)向：一(yi)(yi)是(shi)通過(guo)科(ke)技創新(xin)(xin)來發(fa)展(zhan)一(yi)(yi)些新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，包括(kuo)智慧(hui)農業、植物工廠等一(yi)(yi)些新(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)領域；二是(shi)利用(yong)科(ke)技創新(xin)(xin)、新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)來引(yin)導傳統(tong)農業的升級改造(zao)，傳統(tong)產(chan)(chan)業的轉(zhuan)型升級改造(zao)也是(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)一(yi)(yi)個(ge)很重要(yao)的方(fang)面。

強調發展鄉村特色產業

鄉村(cun)振(zhen)興關鍵(jian)在(zai)產(chan)業(ye)振(zhen)興。在(zai)著力壯大縣域富(fu)民(min)產(chan)業(ye)方面，文(wen)件提出發展(zhan)鄉村(cun)特(te)色產(chan)業(ye)、完(wan)善聯農帶農機(ji)制、拓寬農民(min)增收(shou)渠(qu)道等內容(rong)。

在發展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)村特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)方面(mian)，文件提(ti)出，堅(jian)持按市場規律辦事，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)綠色(se)(se)、特色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品種養，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，實施(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)品牌精品培育計劃(hua)，打造特色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，提(ti)升農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水(shui)平。深入實施(shi)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發展(zhan)(zhan)項目，培育鄉(xiang)(xiang)村新產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態。推(tui)進鄉(xiang)(xiang)村文化(hua)(hua)和(he)旅游(you)深度融合(he)，開展(zhan)(zhan)文化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)賦能鄉(xiang)(xiang)村振興試點，提(ti)升鄉(xiang)(xiang)村旅游(you)特色(se)(se)化(hua)(hua)、精品化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)水(shui)平。推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村電商(shang)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)。

問及如何避免鄉村產業發展同質化，三農(nong)學者、中原農(nong)谷專家咨詢委(wei)員會委(wei)員楊建(jian)國在接受《每(mei)日經濟新聞》記者書(shu)面采訪時認為，這需(xu)要從“特色基因挖掘—全鏈升級—生(sheng)態(tai)賦(fu)能”三個維(wei)度來破(po)題。

在他看(kan)來，鄉(xiang)村產業(ye)同質(zhi)化本質(zhi)是資(zi)源錯配、創新缺位和(he)生(sheng)態(tai)薄(bo)弱的(de)綜合癥(zheng)結(jie)。要破解這一難題(ti)，必須跳出“一窩蜂式”發展(zhan)邏輯，以(yi)差異(yi)化定(ding)位、全鏈化升級和(he)系統(tong)性賦能為(wei)抓(zhua)手，構建“人無我(wo)(wo)有、人有我(wo)(wo)優、人優我(wo)(wo)特”的(de)產業(ye)生(sheng)態(tai)。

結(jie)合(he)中央一(yi)號文件要求，他認為(wei)首先(xian)要深挖(wa)“特色基因(yin)”，錨定差(cha)異(yi)化發展坐(zuo)標。

具(ju)體而(er)言(yan)，一是(shi)以資源(yuan)稟賦定產業(ye)方向。鄉(xiang)村產業(ye)的核心競(jing)(jing)爭力(li)在(zai)于“不可(ke)復制的在(zai)地(di)性”。這需要(yao)各地(di)做好特(te)色產業(ye)精(jing)準畫(hua)像(xiang)，依托(tuo)氣候、物(wu)種、文化等(deng)獨特(te)資源(yuan)，建立縣域產業(ye)“基因庫”；突出錯位競(jing)(jing)爭，避免(mian)盲(mang)目對標“網紅模(mo)式(shi)”，如(ru)平(ping)原(yuan)縣可(ke)深耕糧食精(jing)深加工(gong)，山區縣聚焦林下(xia)經濟等(deng)。  

二是以科技創新重塑價值鏈條。在楊建國看來，同(tong)(tong)質(zhi)化困(kun)局(ju)的(de)突破點在“從(cong)種養(yang)到消費”的(de)全鏈(lian)創新。中央一號文(wen)件“推進(jin)農(nong)產品加工業轉型升級”的(de)戰略意義就(jiu)是要讓(rang)科(ke)技貫穿產業鏈(lian)，才能(neng)從(cong)源頭破解低(di)端同(tong)(tong)質(zhi)競爭。  

其次是構(gou)建(jian)(jian)“全鏈(lian)(lian)生態”，推(tui)動產業(ye)集群躍遷。強化“鏈(lian)(lian)主(zhu)”企業(ye)引領作用。縣(xian)域產業(ye)需擺脫“小(xiao)散弱”格局。建(jian)(jian)議縣(xian)域重點(dian)培育(yu)3~5家(jia)鏈(lian)(lian)主(zhu)企業(ye)，通過訂(ding)單農業(ye)、技術擴散等(deng)方式構(gou)建(jian)(jian)產業(ye)共同(tong)(tong)體。同(tong)(tong)時，可打造(zao)“三產融(rong)合”新(xin)場(chang)景(jing)。中(zhong)央一號文件強調“推(tui)進鄉村文化和旅(lv)游(you)深(shen)度(du)融(rong)合”，需以場(chang)景(jing)創新(xin)打破同(tong)(tong)質化。只有將特色資(zi)源(yuan)轉化為沉浸式體驗，才能從“千村一面(mian)”中(zhong)突圍。

此外，還要強(qiang)化(hua)“數字賦能(neng)”，構建動態競爭優勢。中央一號文件要求“推(tui)動農村電商高質量發(fa)展”，需突(tu)破簡單“開網店”思維，做好供(gong)應鏈升級，比(bi)如支持縣域(yu)建設共享云倉；突(tu)出(chu)品牌化(hua)運營，打(da)造(zao)區域(yu)公用品牌；突(tu)出(chu)人(ren)才培育，比(bi)如實施“新農人(ren)主播”計劃等。  

楊建(jian)國表示，避(bi)免同質化(hua)絕非簡單的“標(biao)新(xin)(xin)立異”，而是基于資源稟賦、科技(ji)賦能和生態(tai)重構的系統工程。只有將特色資源轉(zhuan)化(hua)為(wei)技(ji)術壁壘(lei)、將產業集群升級為(wei)創新(xin)(xin)生態(tai)、將數字工具轉(zhuan)化(hua)為(wei)競爭優勢(shi)，才能走出一條“各美(mei)其(qi)美(mei)、美(mei)美(mei)與共”的鄉(xiang)村(cun)產業振興(xing)之路。這既是對中央一號(hao)文件精神的深刻踐行，更(geng)是破(po)解“千村(cun)一面”困(kun)局的治本之策。

穩定和完善農村土地承包關系

在著力健(jian)全要(yao)素保障(zhang)和(he)(he)優化配置體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)方面，文(wen)件提出穩(wen)定(ding)和(he)(he)完(wan)善(shan)農(nong)村土地承包關(guan)系，管好用好農(nong)村資源資產(chan)，創新鄉村振興投融(rong)資機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)鄉村人才培育和(he)(he)發展機(ji)(ji)制(zhi)，統籌推進林業(ye)、農(nong)墾和(he)(he)供銷(xiao)社(she)等改革(ge)，健(jian)全農(nong)業(ye)轉移人口市(shi)民化機(ji)(ji)制(zhi)等六項內容。

在(zai)穩定和完善(shan)農村土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)關系(xi)方面，文件提出，堅持(chi)“大穩定、小調(diao)整”，有序(xu)推進第二(er)輪土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)到期后(hou)再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥(tuo)善(shan)化解延包(bao)(bao)中的矛盾糾紛(fen)，確保絕大多數農戶承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)總體(ti)順延、保持(chi)穩定。健(jian)全承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)經營(ying)權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)管理服務制度，不得通(tong)過下指標(biao)、定任務等(deng)方式推動土地(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)。鼓(gu)勵通(tong)過發布流轉(zhuan)(zhuan)價格(ge)指數、實物計租等(deng)方式，推動流轉(zhuan)(zhuan)費用穩定在(zai)合理水平。

在管好用好農村資源資產(chan)方面，文件提出，扎(zha)實做好房(fang)地(di)(di)一體宅基(ji)地(di)(di)確權登記頒證。探索農戶合(he)法擁(yong)有(you)的住房(fang)通過(guo)出租、入股、合(he)作等方式(shi)盤活利用的有(you)效(xiao)實現形(xing)式(shi)。不(bu)允許城鎮居民到農村購(gou)買農房(fang)、宅基(ji)地(di)(di)，不(bu)允許退休干(gan)部到農村占地(di)(di)建房(fang)。有(you)序推進農村集體經營性(xing)建設用地(di)(di)入市改革(ge)，健全收益分配(pei)和權益保護機制。

在創新鄉村振興(xing)投(tou)融資機制方面，文件提出，優先保障(zhang)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村領(ling)域一般公共(gong)預(yu)算投(tou)入(ru)，強化績效管理激勵(li)約束。加大(da)中央預(yu)算內投(tou)資、超長(chang)期特別國債和地方政府專項債券對(dui)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村領(ling)域重(zhong)大(da)項目建(jian)設的支持力(li)度。

魏后凱表示，今年中央一號文件也是對去年黨的二(er)十(shi)屆三中(zhong)全會《中(zhong)共中(zhong)央關于進(jin)一步全面深化改革 推進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現代化的決定》的落實，因此(ci)把改(gai)革(ge)作為一(yi)個很重(zhong)要(yao)的方面。比如今年中(zhong)央(yang)一(yi)號文件增加了(le)“著力健全要(yao)素保障和優化(hua)配置體制機制”的提法，傳遞出一(yi)個很重(zhong)要(yao)的思(si)想就是(shi)以深化(hua)農村改(gai)革(ge)來推進鄉村全面振興。

封面(mian)圖片來源(yuan)：每經記者 張(zhang)建 攝