每經(jing)記者｜張懷水    每經(jing)編(bian)輯｜陳(chen)旭    

5月21日，生態環境部官網發布消息，生態環境(jing)部(bu)等七(qi)部門近(jin)日印(yin)發(fa)通(tong)知，正式對外發(fa)布《美麗河湖(hu)保護與建(jian)設行(xing)動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行(xing)動方案》）。

《行動方案》明確提(ti)出，要以改(gai)善水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量為(wei)重點(dian)，堅(jian)持精準治(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污，統(tong)籌水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生(sheng)態(tai)治(zhi)(zhi)理(li)，推動重要流域構建(jian)上下游貫通(tong)一體的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)，大力推進美麗河湖保護與(yu)建(jian)設，提(ti)升河湖生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)健康水(shui)平(ping)。

在總體要求方面，《行動方案》提出，堅持問題(ti)導(dao)向、突出重點，著(zhu)力解決水(shui)生態環境保護方面存在(zai)的突出問題，不斷(duan)滿足人民群眾(zhong)的親水(shui)需求，統(tong)籌美(mei)麗(li)河(he)湖建設與防(fang)洪排澇安全(quan)，促(cu)進人水(shui)和(he)諧。到(dao)(dao)2027年(nian)(nian)，美(mei)麗(li)河(he)湖建成率達到(dao)(dao)40%左右(you)；到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)，美(mei)麗(li)河(he)湖建設取得明顯成效；到(dao)(dao)2035年(nian)(nian)，美(mei)麗(li)河(he)湖基本建成。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者梳理發現，這(zhe)是繼“水十條”（《水污染(ran)防治行動計劃(hua)》）之后，在新(xin)的(de)歷史起點上，國家(jia)再(zai)次對(dui)水生態環境保(bao)護作(zuo)出全(quan)面部(bu)署。

《行動方案》提出的總體要求

圖片來源：生態環境部

細化制定15項目標 重點在提質增效上下功夫

記(ji)者梳理(li)發現，《行動方案(an)》聚(ju)焦鞏固深化水環(huan)境治理(li)，從(cong)提升入河排(pai)污口整(zheng)治效能、加強工業園區水污染防治、強化生活(huo)污水收集處理(li)等方面，細化制定了15項(xiang)具體目標。

比如在加強工業(ye)(ye)園(yuan)區水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面，《行(xing)動方(fang)(fang)案》要求，聚焦(jiao)工業(ye)(ye)園(yuan)區污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)(ji)和(he)(he)集(ji)(ji)中(zhong)處理(li)設施建設運行(xing)、化工園(yuan)區初期雨水(shui)收集(ji)(ji)處理(li)等方(fang)(fang)面問題，開展排查整(zheng)治(zhi)(zhi)，加強規范管理(li)，提(ti)升(sheng)園(yuan)區污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)(ji)處理(li)效(xiao)能，防范水(shui)環境風險。深入開展長江(jiang)經濟帶和(he)(he)沿(yan)黃(huang)河省(sheng)區工業(ye)(ye)園(yuan)區水(shui)污(wu)(wu)染整(zheng)治(zhi)(zhi)專項行(xing)動，鞏固治(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)效(xiao)。到 2027 年，省(sheng)級及(ji)以上(shang)工業(ye)(ye)園(yuan)區污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)(ji)處理(li)效(xiao)能明顯提(ti)升(sheng)。

生態(tai)環(huan)境部水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境司相關負責人(ren)向《每日經濟新(xin)聞》記者表示，在目(mu)標(biao)設(she)置方(fang)面(mian)，《行動方(fang)案》著力解決水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護方(fang)面(mian)存在的突出問題，不(bu)斷(duan)滿足(zu)人(ren)民群(qun)眾對良好生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境的新(xin)期待。“聚焦近三年(nian)重點任務，從鞏固深化水環(huan)境治(zhi)理(li)、加強基本生(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水保(bao)障、積極推進水生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修復等方(fang)面(mian)，細化制定了15項目(mu)標(biao)。同(tong)時，充(chong)分考慮(lv)地方(fang)工(gong)作(zuo)基礎和(he)承受(shou)能力，重點在提(ti)質增效上(shang)下功夫(fu)。”

生態環境部(bu)(bu)環(huan)境(jing)規劃院副(fu)總(zong)工程(cheng)師(shi)王東接受《每日經濟新聞》記者(zhe)采訪時表示，從(cong)國際經驗來看，水(shui)環(huan)境(jing)的(de)治理基本都是(shi)(shi)先改善(shan)(shan)理化指(zhi)標，然(ran)后過渡到水(shui)生(sheng)(sheng)態、水(shui)健康(kang)(kang)的(de)層面。美麗河(he)湖建設，也是(shi)(shi)從(cong)理化指(zhi)標向水(shui)生(sheng)(sheng)態健康(kang)(kang)方向的(de)重要(yao)轉變(bian)，是(shi)(shi)把改善(shan)(shan)水(shui)生(sheng)(sheng)態作為下一(yi)步的(de)重要(yao)任(ren)務。

記者注意到，此前國務(wu)院(yuan)(yuan)常務會議部署開展美(mei)麗(li)河(he)湖(hu)保護與(yu)建設行動時明確指出，要進一步增強責(ze)任感使命感，堅(jian)持精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)，統籌水(shui)資源、水(shui)環(huan)境、水(shui)生(sheng)態治(zhi)(zhi)理，推動重要流域構(gou)建上下游(you)貫(guan)通一體的生(sheng)態環(huan)境治(zhi)(zhi)理體系(xi)，大力推進河(he)湖(hu)生(sheng)態保護與(yu)建設。

制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單

在加強(qiang)全過(guo)程管(guan)理方(fang)面，《行動方(fang)案》提出，制定(ding)國家美麗河(he)湖(hu)保護與建設(she)指(zhi)標體系及水(shui)體清(qing)單。各省份依據指(zhi)標體系，組織地市對清(qing)單內的水(shui)體保護與建設(she)情況開(kai)展自評估，對已達到美麗河(he)湖(hu)指(zhi)標要求的水(shui)體加強(qiang)監管(guan)。

鼓勵地方因地制(zhi)宜(yi)將(jiang)群眾身邊(bian)的小微水體等納入保(bao)護與建設范(fan)圍(wei)，明確建設要求。河(he)湖管理(li)范(fan)圍(wei)內建設項(xiang)目工程(cheng)建設方案應符合法律(lv)法規及流域相關規劃要求，不得(de)妨礙河(he)道行洪。

生態環境部水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)司相(xiang)關負責人向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者表(biao)示，《行動方(fang)案》組織制定(ding)(ding)國家層面(mian)美麗河湖(hu)(hu)保護與(yu)建設清(qing)單，按照“全面(mian)覆(fu)蓋(gai)、責任清(qing)晰、加強銜接、利于管控(kong)”的原(yuan)則，以國控(kong)斷面(mian)所(suo)在河湖(hu)(hu)為對(dui)象(xiang)，以斷面(mian)所(suo)在城市為主體(ti)，共確定(ding)(ding)2573個河湖(hu)(hu)水(shui)體(ti)，基本(ben)覆(fu)蓋(gai)我國具有重要生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)敏感脆弱、社會關注(zhu)度(du)高(gao)的大江大河干流(liu)、重要支(zhi)流(liu)和重要湖(hu)(hu)泊水(shui)庫。

同時(shi)，鼓(gu)勵地方(fang)在國家清(qing)單的(de)基礎上，進(jin)一(yi)步延伸拓展(zhan)，把(ba)群眾身邊的(de)小微水體納入建設范圍，加大(da)治理(li)保護力度，讓群眾“推(tui)窗見綠(lv)、開門見景(jing)”。

王東對《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示，在推進(jin)美(mei)麗河(he)湖(hu)保護與建設(she)過程中，我們國家共確定了2573個水體，覆蓋(gai)范圍十分(fen)廣泛。從(cong)地方來講，需(xu)要(yao)將(jiang)這些(xie)任務再(zai)分(fen)解(jie)。采用“清單式(shi)”的(de)管理(li)，更有利于(yu)任務的(de)分(fen)解(jie)和落實(shi)。

中國(guo)環境科學研究院水(shui)(shui)(shui)生態(tai)環境研究所所長高(gao)紅杰在接受《每日(ri)經濟新聞》記者書面(mian)采訪時表示，《行動(dong)方案》中提到要制定國(guo)家美麗河湖(hu)保護與建設指(zhi)標體系及水(shui)(shui)(shui)體清單，這一(yi)方面(mian)是要明確保護和建設的(de)對象和標準，以保障工作(zuo)的(de)針對性(xing)和目標性(xing)；另一(yi)方面(mian)是強調堅持三水(shui)(shui)(shui)統(tong)(tong)籌(chou)，推(tui)進流域(yu)系統(tong)(tong)治(zhi)理(li)，通過全流域(yu)統(tong)(tong)籌(chou)和多元(yuan)協同(tong)機制，提升河湖(hu)生態(tai)系統(tong)(tong)健康水(shui)(shui)(shui)平(ping)。

高紅杰表示，美麗河湖保護與建設堅持問題(ti)導向、突出(chu)重點(dian)，集中攻克一(yi)批(pi)水生態(tai)(tai)環境突出(chu)問題。在推動相關工作過程中，要重點(dian)突破(po)三水統籌治理(li)(li)技術和模式，建立(li)流(liu)域上(shang)下游貫通一(yi)體的生態(tai)(tai)環境治理(li)(li)體系；在管(guan)理(li)(li)機制方(fang)面要建立(li)健全長效管(guan)控(kong)機制等，讓建成的美麗河湖(hu)持續(xu)美麗。

此外，記者注意到，在資金(jin)支持方面，《行(xing)動方案》提出，中央財(cai)政積極(ji)支持美(mei)麗河湖保護(hu)與(yu)建(jian)(jian)設。引導和鼓(gu)勵地方財(cai)政及社(she)會資本加大投(tou)入，不斷(duan)強化資金(jin)保障。倡導通過政府購買服務、環境污染第三方治理、生態環境導向(xiang)的開發（EOD）等模式，引導社(she)會資本積極(ji)參與(yu)美(mei)麗河湖保護(hu)與(yu)建(jian)(jian)設。

封面圖片來源：新華社