每(mei)經記(ji)者(zhe)｜包晶晶    每(mei)經編輯｜陳夢妤    

廚房(fang)、衛生間、陽臺單(dan)獨出租(zu)用于(yu)居住，將(jiang)面臨罰款(kuan)并沒收(shou)違(wei)法所(suo)得(de)；違(wei)規(gui)經營(ying)的(de)住房(fang)租(zu)賃企業，面臨更為嚴厲的(de)處罰；而違(wei)規(gui)從業情節(jie)嚴重將(jiang)被禁業5年。

7月21日晚，據新(xin)華社報道，國務院總理李強簽署國務院令，公布(bu)《住房租(zu)賃條(tiao)例》（以下(xia)簡稱《條(tiao)例》），自2025年9月15日起施行，對違規行為最高可處50萬元(yuan)罰款。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者比對(dui)當(dang)前北(bei)京、上海、深圳(zhen)等(deng)現行(xing)的相關文件發現，《條例》更強調保護租賃雙方權益，如(ru)租金合理(li)、房屋安全、合同履(lv)行(xing)等(deng)，并且(qie)對(dui)違規行(xing)為的處罰力度更大。

上(shang)海易居房地產研究院副院長嚴(yan)躍進通過微信對記者表示(shi)：“《條例》概括起來(lai)即一(yi)(yi)個總則、三大類(lei)規(gui)范(fan)、監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)(ren)并舉(ju)。其(qi)中，一(yi)(yi)個總則既(ji)提及(ji)發展(zhan)目標和(he)適用范(fan)圍，也提及(ji)一(yi)(yi)些鼓勵性舉(ju)措，如存量房產盤活用于租賃(lin)住房供(gong)給等。而三大類(lei)規(gui)范(fan)主(zhu)(zhu)要(yao)包括出(chu)租與承租行為、租賃(lin)企(qi)業(ye)的規(gui)范(fan)、中介機構的規(gui)范(fan)。監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)(ren)并舉(ju)方(fang)面，主(zhu)(zhu)要(yao)從監(jian)(jian)管(guan)部門和(he)法律部門的角度出(chu)發，營造有(you)序規(gui)范(fan)的制度環(huan)境(jing)。”

禁止非居住空間出租

《條(tiao)例》對出租(zu)人、承租(zu)人、住房租(zu)賃(lin)(lin)企業、住房租(zu)賃(lin)(lin)經紀機構的(de)違(wei)法行為，分別作(zuo)出了嚴(yan)格規(gui)定。

例如，對于住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)企業(ye)、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)經紀(ji)機構，如未按(an)照規(gui)定報(bao)送開業(ye)信息(xi)(xi)(xi)，未在其經營場所(suo)醒目位置公(gong)示本企業(ye)開業(ye)信息(xi)(xi)(xi)、服務規(gui)范和標準等，未建(jian)立(li)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)檔案并如實記載(zai)相關信息(xi)(xi)(xi)，或者未健(jian)全住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)信息(xi)(xi)(xi)查驗等內部(bu)管(guan)理(li)制度，未按(an)照規(gui)定辦理(li)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)合(he)同(tong)備案等，將(jiang)被責令改(gai)(gai)正(zheng)，給予警告；拒不改(gai)(gai)正(zheng)的(de)，處(chu)2萬(wan)元(yuan)以(yi)上10萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰款(kuan)。

對于出(chu)租(zu)方(fang)，將廚房(fang)、衛生間、陽臺、過(guo)道、地下儲藏室、車庫等非(fei)居住(zhu)空間單(dan)(dan)獨出(chu)租(zu)用(yong)于居住(zhu)，或者租(zu)賃住(zhu)房(fang)不(bu)符合規定的(de)單(dan)(dan)間租(zu)住(zhu)人(ren)數上(shang)限或者人(ren)均最低租(zu)住(zhu)面積(ji)標準的(de)，由縣(xian)級以(yi)(yi)上(shang)地方(fang)人(ren)民政(zheng)府房(fang)產管理部門責令改(gai)正，給予警告(gao)；拒不(bu)改(gai)正的(de)，對單(dan)(dan)位處(chu)2萬元以(yi)(yi)上(shang)10萬元以(yi)(yi)下的(de)罰(fa)款，對個(ge)人(ren)處(chu)2000元以(yi)(yi)上(shang)1萬元以(yi)(yi)下的(de)罰(fa)款；有違法所得的(de)，沒收違法所得。

從事轉(zhuan)租(zu)經營的(de)住房(fang)租(zu)賃企業(ye)(ye)未按照(zhao)規(gui)定設立住房(fang)租(zu)賃資金(jin)監管賬(zhang)戶并向社會公示，或者(zhe)未按照(zhao)規(gui)定通過該賬(zhang)戶辦理住房(fang)租(zu)賃資金(jin)收付業(ye)(ye)務的(de)，由(you)縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府(fu)房(fang)產(chan)管理部門責令改(gai)(gai)正，給(gei)予警告，處(chu)2萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以下的(de)罰款；拒不改(gai)(gai)正的(de)，處(chu)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上50萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以下的(de)罰款。

58安居客(ke)研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)張波書面(mian)回復記(ji)者(zhe)稱，《條例》對發(fa)布虛(xu)假或(huo)(huo)者(zhe)誤導(dao)性(xing)房(fang)(fang)源(yuan)信(xin)息提出(chu)了(le)相(xiang)(xiang)關(guan)嚴禁(jin)性(xing)要(yao)求，并對房(fang)(fang)源(yuan)查(cha)驗等(deng)提出(chu)了(le)源(yuan)頭(tou)管理要(yao)求，加之對于(yu)發(fa)布虛(xu)假或(huo)(huo)誤導(dao)性(xing)房(fang)(fang)源(yuan)信(xin)息等(deng)情況有(you)相(xiang)(xiang)應處罰，這些都(dou)將大大有(you)助于(yu)減(jian)少虛(xu)假房(fang)(fang)源(yuan)的(de)出(chu)現(xian)。

“但與此同時(shi)，監(jian)管(guan)(guan)也(ye)面(mian)臨(lin)兩方(fang)(fang)面(mian)挑戰(zhan)：一方(fang)(fang)面(mian)，住(zhu)房(fang)租賃市場主體眾多、房(fang)源分散(san)，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門難以對(dui)所有租賃行為進行實(shi)時(shi)、全面(mian)監(jian)督；另一方(fang)(fang)面(mian)，跨部(bu)門協(xie)(xie)調(diao)監(jian)管(guan)(guan)也(ye)面(mian)臨(lin)挑戰(zhan)，住(zhu)房(fang)租賃市場的監(jian)管(guan)(guan)涉及房(fang)產、金融、市場監(jian)督管(guan)(guan)理等(deng)多個部(bu)門，部(bu)門之(zhi)間的信息共享和協(xie)(xie)同執(zhi)法要(yao)求更高。”張波(bo)認為。

租賃市場將進入新階段

《條例》在總則中明確，國(guo)家鼓勵居民(min)家庭(ting)將自有房(fang)(fang)源用于租賃(lin)，支持企業(ye)盤活改造老舊廠房(fang)(fang)、商業(ye)辦(ban)公用房(fang)(fang)、自持商品住(zhu)房(fang)(fang)等用于租賃(lin)，多渠(qu)道增(zeng)加租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給(gei)。

同時，對于出(chu)租與承租也進行了詳細的(de)規定，提(ti)出(chu)完善政策(ce)措施，培(pei)育市(shi)場化、專(zhuan)業化的(de)住房(fang)租賃企業，并(bing)對經紀機構規模(mo)、人(ren)員、管理、收費等進行了明確的(de)規定。

中指(zhi)研究院指(zhi)數研究部總經理曹晶晶通過微信對《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者指(zhi)出：“2025年(nian)是‘十四五’規劃收官之年(nian)，住(zhu)房(fang)租賃市場正逐步從大規模籌集建設進入存量提質階段，這也對長租企業(ye)提出了更(geng)高要求(qiu)。”

“相(xiang)比(bi)發達(da)國家，目前我(wo)國住房(fang)租(zu)賃(lin)行(xing)業(ye)機構化(hua)率仍較低。根據(ju)中指研究院監測，截至2025年6月(yue)，全國開業(ye)規模TOP30住房(fang)租(zu)賃(lin)企(qi)業(ye)累(lei)計開業(ye)房(fang)源量為135.9萬間(jian)，占整(zheng)體市場份額(e)仍較小。從市場化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)的政策導向來看，我(wo)國長(chang)租(zu)公寓(yu)企(qi)業(ye)仍有較大發展(zhan)空間(jian)。”曹(cao)晶晶說。

張波(bo)認為(wei)：“《條例(li)》實施(shi)后，租賃住房供給(gei)將形成政府保障(zhang)+市(shi)場(chang)主(zhu)體雙軌制，市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)主(zhu)體通過長租社區開發、存量資產盤(pan)活等方式占據主(zhu)導地位，租賃市(shi)場(chang)將進入機構(gou)(gou)化(hua)(hua)(hua)運(yun)營、品質化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級、金(jin)融(rong)(rong)化(hua)(hua)(hua)助力的新(xin)階(jie)段。未(wei)來5年，能(neng)夠整合政策資源(yuan)、優化(hua)(hua)(hua)融(rong)(rong)資結(jie)構(gou)(gou)、提升(sheng)運(yun)營效率的企(qi)業將成為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)導者。”