市場監管總局組織起草的《外賣平(ping)臺(tai)服務管理(li)基本(ben)要求(qiu)(qiu)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，今(jin)天起（24日(ri)）正式面向(xiang)社(she)會公開征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)。征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)聚焦平(ping)臺(tai)收費、促銷行為等重(zhong)點問題，幫(bang)助外賣平(ping)臺(tai)企業規范(fan)服務管理(li)、提升服務質量，減輕(qing)商戶經營負擔，引導(dao)平(ping)臺(tai)企業公開有(you)序競爭(zheng)。

中國(guo)信息(xi)通信研究院政(zheng)策與經(jing)濟研究所副所長李強治：近年來，隨著平(ping)臺(tai)收費規則、計(ji)費方式、包(bao)括補貼要(yao)求等(deng)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)復雜，常常導致(zhi)商戶出(chu)現(xian)看不懂(dong)、弄不明、算(suan)不清的(de)情況，難以準確(que)判斷成本(ben)投入和收入預(yu)期，甚至出(chu)現(xian)賣(mai)得越(yue)(yue)(yue)多(duo)、虧得越(yue)(yue)(yue)多(duo)的(de)局(ju)面。

專(zhuan)家(jia)介紹，征(zheng)求意見稿明確(que)限定了外賣平臺(tai)向商戶的(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目，不(bu)得(de)隨意新設收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目，并從公示方(fang)式(shi)、公示內容、結算明細(xi)、推廣效果(guo)等方(fang)面對平臺(tai)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)作了細(xi)化規定，通過(guo)提升各類費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)信息披露的(de)完(wan)整性與易(yi)理解性，防止(zhi)不(bu)透明收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。

中國信息通信研(yan)究院政策與經(jing)濟研(yan)究所副所長李強治：要求平臺(tai)按(an)照合理匹配原則，科學(xue)設定(ding)技(ji)術服務費(fei)(fei)、配送服務費(fei)(fei)和推廣服務費(fei)(fei)。推動(dong)平臺(tai)建(jian)立技(ji)術服務費(fei)(fei)下(xia)調機制，逐步降低基礎傭金。特別(bie)是對(dui)中小微(wei)商戶要制定(ding)費(fei)(fei)用減免等扶持措施。

專家介紹，今年以來(lai)，外賣(mai)平臺(tai)圍繞搶奪用戶流量(liang)、夯實配送能力開展(zhan)“補(bu)貼大戰”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出(chu)現(xian)轉嫁補(bu)貼成本，擠壓商戶合(he)理利潤(run)空間等現(xian)象。

為此，征求意見稿重點規范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制(zhi)“裹挾式”競爭、過度“價格戰”等亂象(xiang)。

中(zhong)國信(xin)息通(tong)信(xin)研究院政策與(yu)經濟(ji)研究所(suo)副所(suo)長(chang)李(li)強(qiang)治：征求(qiu)意見稿也設(she)置諸(zhu)多針對(dui)性條款，明確要(yao)求(qiu)平臺價格促銷成本(ben)不應變相或者(zhe)直接要(yao)求(qiu)商戶(hu)進行分(fen)攤；也明確禁止平臺強(qiang)制(zhi)或者(zhe)變相強(qiang)制(zhi)商戶(hu)開展(zhan)價格促銷或者(zhe)干預(yu)商戶(hu)促銷力(li)度。

加強商戶資質 信息審核 嚴守食品安全底線

專家介(jie)紹，近年來，食(shi)品安全、配(pei)送時效與外(wai)賣服務質量，日(ri)益凸顯為平臺(tai)治理的痛點(dian)和難點(dian)。

《外(wai)賣(mai)平臺服(fu)務管理基本要求(qiu)（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》，針對“幽(you)靈外(wai)賣(mai)”、商戶(hu)“爆單”等亂象，從商戶(hu)入駐(zhu)、信息審(shen)核等方(fang)面提(ti)出系統要求(qiu)，嚴守食品安全底線(xian)。

專(zhuan)家介紹，所謂(wei)“幽(you)靈外(wai)賣(mai)”，是(shi)指(zhi)沒有營(ying)業執照(zhao)、食品經營(ying)許可證(zheng)等證(zheng)照(zhao)，或不(bu)具備餐飲經營(ying)資質的商(shang)戶(hu)，通(tong)過假證(zheng)、套證(zheng)、借證(zheng)等違法(fa)違規手段在外(wai)賣(mai)平臺提供違規餐飲服務的現象(xiang)，此類商(shang)戶(hu)借助虛假證(zheng)照(zhao)與地址信息違規上(shang)線(xian)經營(ying)，埋下食品安全隱(yin)患。

對外經濟貿易(yi)大學法學院教授張欣(xin)：這一(yi)次(ci)征求(qiu)意見稿我們要求(qiu)商戶(hu)提供真實(shi)證(zheng)照、門(men)店(dian)場景信息，甚至是“一(yi)鏡(jing)到(dao)底”的(de)定位視頻，并且由平臺(tai)執行(xing)商戶(hu)準入(ru)與動態審核，輔(fu)以“網(wang)上亮(liang)證(zheng)”的(de)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，在以信息真實(shi)性為抓手的(de)情況下，能夠從源頭阻斷違(wei)規(gui)商戶(hu)的(de)進入(ru)通(tong)道。

專家(jia)介紹，“爆單(dan)(dan)”現象是指商戶服(fu)務能力(li)在訂單(dan)(dan)高峰期(qi)瞬間過載(zai)，直(zhi)接沖擊著消(xiao)費(fei)者(zhe)的服(fu)務體驗，極易引發商戶、消(xiao)費(fei)者(zhe)和配送員之(zhi)間的沖突。為化解“爆單(dan)(dan)”風險，征求意見(jian)稿引入(ru)“接單(dan)(dan)控制提(ti)示”機制。

對外(wai)經濟貿易大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)教授張欣(xin)：平臺可利用算法(fa)去(qu)監測商戶的(de)訂單負(fu)荷，在(zai)出現積壓(ya)趨勢的(de)時(shi)(shi)候，能(neng)(neng)夠主動去(qu)預(yu)警。同時(shi)(shi)，我們也鼓勵平臺同步提示消費者，如(ru)“商家繁忙”這種(zhong)信息，在(zai)尊重(zhong)商戶經營自主權的(de)同時(shi)(shi)，能(neng)(neng)夠有效保(bao)障消費者的(de)知情權，進而協同保(bao)障外(wai)賣餐飲服務的(de)穩定性。

保障配送員合理收入與休息權

外(wai)賣配送(song)員權(quan)(quan)益保障(zhang)問題一直備受(shou)關注，此次《外(wai)賣平臺服務管(guan)理(li)基本要(yao)求（征求意見稿）》，聚(ju)焦配送(song)員勞動報(bao)酬、工作時間(jian)和(he)社會(hui)保障(zhang)等(deng)方面，保障(zhang)配送(song)員合(he)理(li)收入與(yu)休息權(quan)(quan)。

征求(qiu)意見稿明(ming)確，應(ying)不斷完善與配(pei)送(song)員(yuan)(yuan)工作任務、勞(lao)(lao)動(dong)強(qiang)度相匹配(pei)的勞(lao)(lao)動(dong)報酬分配(pei)機制。平臺(tai)應(ying)合(he)理(li)限(xian)定配(pei)送(song)員(yuan)(yuan)的接(jie)單時(shi)長，避(bi)免(mian)配(pei)送(song)員(yuan)(yuan)超時(shi)勞(lao)(lao)動(dong)、過度勞(lao)(lao)累引發健康和安全風(feng)險。對于連(lian)續(xu)接(jie)單時(shi)間超過4小時(shi)的配(pei)送(song)員(yuan)(yuan)，平臺(tai)應(ying)發出(chu)疲勞(lao)(lao)提示。此外，平臺(tai)應(ying)合(he)理(li)設置同時(shi)接(jie)單量和單日接(jie)單量上限(xian)，合(he)理(li)調(diao)控配(pei)送(song)員(yuan)(yuan)的勞(lao)(lao)動(dong)量。