每經(jing)(jing)記者｜石雨昕   ; 每經(jing)(jing)編輯｜張益銘    

日前，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于制(zhi)定國(guo)民經濟和社(she)會發展(zhan)第十五(wu)個五(wu)年規(gui)劃的建議》（以(yi)下(xia)簡稱《建議》）全文(wen)公布。其(qi)中(zhong)(zhong)對財政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)作(zuo)出的總體部署，與“十四五(wu)”規(gui)劃建議中(zhong)(zhong)“建立現代財稅體制(zhi)”不同(tong)，“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃建議明確(que)“發揮積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策作(zuo)用，增強財政(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)續性(xing)”。

與“十(shi)四(si)五”相比(bi)，“十(shi)五五”時期財(cai)政工作(zuo)重(zhong)點(dian)有哪些變(bian)化？未來5年(nian)，財(cai)政政策將怎(zen)樣積極有為推(tui)動經(jing)濟質效(xiao)提(ti)升？圍繞這(zhe)些問題，中國(guo)財(cai)政科學研究院黨委(wei)書記(ji)、院長楊(yang)志勇接受(shou)了《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)NBD）專訪。

適當加強中央事權、提高中央支出占比

NBD：《建議》明確，適當加(jia)強(qiang)中央事權、提高中央財政支出比重；增(zeng)加(jia)地(di)方自主財力。在土地(di)財政依賴持續減弱的(de)背景下，展望“十五(wu)五(wu)”，如何優化(hua)央地(di)關系，有哪些具體舉措(cuo)？

楊志勇：隨著土地(di)出(chu)讓金收入的(de)(de)下(xia)(xia)滑，地(di)方政(zheng)(zheng)府對土地(di)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)依賴(lai)度已經下(xia)(xia)降。地(di)方政(zheng)(zheng)府提供公共服務如(ru)何籌集到更充(chong)分的(de)(de)財(cai)力，是規范中央(yang)和地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)關系(xi)(xi)需要面對的(de)(de)問題。適當加(jia)強中央(yang)事權、提高中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)比重(zhong)，增加(jia)地(di)方自主(zhu)財(cai)力，是優化央(yang)地(di)關系(xi)(xi)的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措。

應該看到，中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政對(dui)地(di)方(fang)的轉移支(zhi)付(fu)預算已經(jing)(jing)連續(xu)3年(nian)超(chao)過(guo)10萬億元。2025年(nian)，轉移支(zhi)付(fu)預算規模已經(jing)(jing)超(chao)過(guo)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政本級(ji)收入，這體現了中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政的擔當。可以說，中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政在增(zeng)加地(di)方(fang)自主財(cai)(cai)(cai)力上(shang)已經(jing)(jing)很努力了。

黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中全(quan)會對央地(di)財政關(guan)系改革(ge)已經作(zuo)(zuo)了明確(que)的(de)部署，四中全(quan)會繼續對“十(shi)五(wu)五(wu)”期間的(de)工作(zuo)(zuo)提出建議，這(zhe)是做好(hao)央地(di)財政關(guan)系工作(zuo)(zuo)的(de)重要遵循。

“十五五”期間(jian)，隨著經濟社會(hui)的發展，數字化、信息(xi)化的加深，中(zhong)(zhong)央(yang)和地方事權(quan)和支(zhi)出(chu)(chu)責任的安排要(yao)適(shi)應這(zhe)些變化，從而(er)更有(you)效地履行政(zheng)府職能，推(tui)進(jin)國家(jia)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力現(xian)代化。適(shi)當加強中(zhong)(zhong)央(yang)事權(quan)、提高中(zhong)(zhong)央(yang)支(zhi)出(chu)(chu)占(zhan)比(bi)(bi)，是針對現(xian)實問題提出(chu)(chu)的。同時，中(zhong)(zhong)央(yang)本級財政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)占(zhan)比(bi)(bi)不到15%，低于(yu)世界主要(yao)國家(jia)水平，也說明這(zhe)么做，是符合央(yang)地財政(zheng)關系規律的。

“十五五”期間，讓各級政府事權、支出責任和財(cai)(cai)權、財(cai)(cai)力(li)更(geng)(geng)加(jia)匹配，當是(shi)改革的努(nu)力(li)方向。地(di)方有(you)(you)錢能辦事，有(you)(you)錢同時受(shou)到約束(shu)(shu)，形成(cheng)更(geng)(geng)加(jia)有(you)(you)效的激勵(li)約束(shu)(shu)機制，實現(xian)央(yang)地(di)財(cai)(cai)政關(guan)系的合理(li)化(hua)和規(gui)范化(hua)，更(geng)(geng)好地(di)促進財(cai)(cai)政在國家治理(li)中發揮基礎和重(zhong)要支柱作用。

NBD：《建(jian)議》明確(que)，加快(kuai)構建(jian)同高(gao)質量發展相適應的政府債務管(guan)理長效機制。日前，財政部(bu)正式(shi)設立債務管(guan)理司。基(ji)于此，在您看來，“十五五”期間債務管(guan)理工作(zuo)有哪些重點？

楊志(zhi)勇：要落(luo)實好(hao)一攬子(zi)化債(zhai)方(fang)案，解決好(hao)存(cun)量債(zhai)務(wu)問題。地(di)方(fang)政(zheng)府存(cun)量隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)的置換要落(luo)實到位，同時(shi)要遏(e)制新增(zeng)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)的出(chu)現，對(dui)違(wei)規(gui)舉債(zhai)化債(zhai)的要嚴懲。

一(yi)方(fang)面(mian)，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)信息要(yao)透明(ming)，這是做好地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)管理(li)的(de)基礎工(gong)作；另一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)增(zeng)強地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)管理(li)的(de)主動性，債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)規模的(de)設定要(yao)考慮到(dao)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的(de)可持續性，債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)融(rong)資成(cheng)本(ben)的(de)確定要(yao)與市場資金成(cheng)本(ben)相對(dui)應，要(yao)盡可能(neng)(neng)降低利息成(cheng)本(ben)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)融(rong)資，要(yao)綜合考慮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資產(chan)(chan)，特別(bie)是負債(zhai)(zhai)(zhai)所(suo)形成(cheng)的(de)資產(chan)(chan)等因素。債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)不是洪水猛(meng)獸，債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)融(rong)資讓人(ren)們(men)提前享(xiang)受(shou)到(dao)未來(lai)才可能(neng)(neng)享(xiang)受(shou)到(dao)基礎設施和(he)公共服務(wu)，讓生產(chan)(chan)條件更加優越，讓營(ying)商(shang)環境更加適宜，讓人(ren)們(men)的(de)生活更加美(mei)好。

我們也要(yao)(yao)(yao)(yao)認識到，多(duo)年(nian)形成的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務不(bu)(bu)可(ke)能(neng)集中在一年(nian)或短短數年(nian)就能(neng)償還。要(yao)(yao)(yao)(yao)順應債(zhai)(zhai)(zhai)務管理規律，按照加(jia)(jia)(jia)快(kuai)構建同(tong)高質(zhi)量發展相適應的(de)政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務管理長(chang)效機制的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，讓政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務管理更加(jia)(jia)(jia)透明(ming)，債(zhai)(zhai)(zhai)務融(rong)資決策更加(jia)(jia)(jia)科學，債(zhai)(zhai)(zhai)務規模和(he)結構更加(jia)(jia)(jia)優化(hua)，讓政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)務更具有可(ke)持續性(xing)，與高質(zhi)量發展的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求更加(jia)(jia)(jia)適應。此外，要(yao)(yao)(yao)(yao)促進融(rong)資平臺(tai)改革(ge)轉(zhuan)型，不(bu)(bu)能(neng)把企(qi)業債(zhai)(zhai)(zhai)務簡單地轉(zhuan)嫁(jia)到地方(fang)政(zheng)(zheng)府頭上(shang)。企(qi)業作為獨立法人，有自(zi)己的(de)資產(chan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)創(chuang)造條件，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)融(rong)資平臺(tai)公(gong)司轉(zhuan)型。

深化稅制改革，使微觀主體應納稅額與納稅能力相適應

NBD：關(guan)(guan)于宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)負(fu)的(de)(de)提(ti)(ti)法(fa)，過(guo)去較為常見的(de)(de)表述是(shi)“穩定宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)負(fu)”，而《建議》明確保(bao)持(chi)合理的(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)負(fu)水平。在您(nin)看來，宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)負(fu)提(ti)(ti)法(fa)變化有(you)哪(na)些(xie)原因？宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)負(fu)與微觀(guan)(guan)(guan)經(jing)營(ying)主體關(guan)(guan)系緊密，要如何(he)處理好兩(liang)者的(de)(de)關(guan)(guan)系？

楊志(zhi)勇：保持(chi)(chi)合(he)(he)理的(de)(de)宏觀稅(shui)負水(shui)平(ping)，就是要讓宏觀稅(shui)負水(shui)平(ping)合(he)(he)理。宏觀稅(shui)負水(shui)平(ping)的(de)(de)合(he)(he)理與(yu)否，要與(yu)財(cai)政支出(chu)結合(he)(he)起來看待。2017年以來，宏觀稅(shui)負水(shui)平(ping)持(chi)(chi)續下降，2024年稅(shui)收(shou)收(shou)入占(zhan)GDP（國內生產總值）之比不足13%，而(er)與(yu)此同時，財(cai)政支出(chu)壓力較(jiao)大，顯然這(zhe)樣的(de)(de)宏觀稅(shui)負水(shui)平(ping)是不夠合(he)(he)理的(de)(de)，是不利于(yu)高質量發展(zhan)的(de)(de)。

宏觀(guan)稅負具體(ti)落在(zai)(zai)微觀(guan)主體(ti)上，微觀(guan)主體(ti)的(de)應納稅額要與(yu)納稅能力(li)相適應。現實中(zhong)，納稅能力(li)強的(de)所納稅額與(yu)其能力(li)如(ru)存在(zai)(zai)不相稱的(de)情形，就是改革(ge)應該努力(li)改變(bian)的(de)。隨著(zhu)經(jing)濟社(she)會的(de)發展，經(jing)濟結構在(zai)(zai)不斷(duan)優化(hua)中(zhong)，新稅源持續出現，要讓新的(de)潛在(zai)(zai)稅源轉(zhuan)化(hua)為實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)稅收(shou)收(shou)入。這需(xu)要進一步深化(hua)稅制改革(ge)，加強相應的(de)稅收(shou)征管。

“十五(wu)五(wu)”期間，稅(shui)制改革(ge)進一步深化，向(xiang)著健全(quan)有利于高質量發(fa)展、社會公(gong)(gong)平(ping)、市場(chang)統一的(de)(de)稅(shui)收(shou)制度(du)這一目(mu)標前進。規范稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)政策(ce)，是要讓稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)政策(ce)更加合(he)(he)理、更加有效(xiao)。稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)政策(ce)的(de)(de)運用要考慮政策(ce)效(xiao)果(guo)，如果(guo)短期政策(ce)長(chang)期化，優(you)惠(hui)(hui)政策(ce)的(de)(de)效(xiao)果(guo)就會打折扣，甚至產生(sheng)副作用。不(bu)合(he)(he)理的(de)(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)政策(ce)還(huan)可能妨礙(ai)市場(chang)競爭，影響(xiang)市場(chang)在資源配置中決定性(xing)作用的(de)(de)發(fa)揮，影響(xiang)市場(chang)統一。完善(shan)直(zhi)接稅(shui)體系，健全(quan)經營所得、資本所得、財產所得稅(shui)收(shou)政策(ce)，可以更好地促進社會公(gong)(gong)平(ping)。

NBD：今年“零基預(yu)算(suan)改革(ge)”首次被寫入政(zheng)府(fu)工作報告，同時也納入“十五五”規劃建(jian)議，在您看來，零基預(yu)算(suan)改革(ge)為何如此重要？當(dang)前改革(ge)過程(cheng)中(zhong)遇到了哪(na)些難點？

楊志勇(yong)：黨的二十屆三中全會(hui)召(zhao)開(kai)(kai)之(zhi)后，深(shen)化(hua)零基(ji)預(yu)算改革試(shi)點已(yi)經在(zai)全國各(ge)地展開(kai)(kai)，中央層面已(yi)經有包(bao)括財政部(bu)在(zai)內的16個部(bu)門進行試(shi)點，試(shi)點面還在(zai)擴大。零基(ji)預(yu)算改革，將有力(li)打破(po)支出固化(hua)格(ge)局，促進財政資(zi)源和預(yu)算統(tong)籌，讓財政資(zi)金效率得到進一步(bu)提高。

零基預算改(gai)革(ge)(ge)是(shi)調(diao)整利益(yi)的改(gai)革(ge)(ge)，改(gai)革(ge)(ge)中遇到困難是(shi)很正(zheng)常的。只要(yao)(yao)按照(zhao)進一步全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)的要(yao)(yao)求(qiu)去(qu)做，改(gai)革(ge)(ge)的困難就完全(quan)能夠克服。

一(yi)(yi)方面(mian)，對于(yu)零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革的(de)(de)(de)(de)認識還需要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)統一(yi)(yi)。零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)既是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)理(li)念，也(ye)是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)方法。基(ji)數在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性不言而喻。深化(hua)(hua)零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革，是(shi)對不合理(li)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)基(ji)數的(de)(de)(de)(de)改變，讓支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)回(hui)歸合理(li)。隨著實際支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)數額日趨合理(li)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)并(bing)不見得一(yi)(yi)切(qie)都從零(ling)開始(shi)。因此，零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革的(de)(de)(de)(de)作用需要(yao)結合不同的(de)(de)(de)(de)改革時間段(duan)進行評估。但就目前而言，深化(hua)(hua)零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革在(zai)推動(dong)財(cai)政資(zi)(zi)源(yuan)和預(yu)(yu)(yu)算(suan)統籌、提高財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)效(xiao)率上(shang)的(de)(de)(de)(de)作用已經顯現。有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方通過深化(hua)(hua)零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革，集中(zhong)了更(geng)多資(zi)(zi)金(jin)，用于(yu)科技創新，讓集中(zhong)力(li)量辦大事(shi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度優(you)勢得到(dao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)發揮。有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方通過建立(li)健全支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)標準體系，節約了財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)，大大提高了財(cai)政管理(li)水(shui)平。

另一(yi)方面，地方在推進零(ling)基預算(suan)改革(ge)中(zhong)，遇到了一(yi)些與經濟增長(chang)、財(cai)政收入等掛鉤的法(fa)定(ding)支出削減(jian)難題。若繼續(xu)按(an)照原先的要求進行支出，會造成財(cai)政資(zi)金(jin)浪費或效率(lv)低下，但完全改變(bian)，又會與其他法(fa)律法(fa)規沖突。因(yin)此(ci)，如何按(an)照實事求是(shi)的精(jing)神，讓預算(suan)支出安排更加科學合理，仍是(shi)難題。

零(ling)基預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)難，但只要高度重視，并采取(qu)科(ke)學的(de)(de)(de)方法，改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)完全可以(yi)(yi)取(qu)得成(cheng)功(gong)。有(you)(you)的(de)(de)(de)地方主要領導高度重視零(ling)基預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，“掛(gua)帥”又“出征”，已經(jing)取(qu)得了很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果。有(you)(you)的(de)(de)(de)地方在成(cheng)本預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)上取(qu)得了很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)成(cheng)績(ji)。深化零(ling)基預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，是財(cai)政科(ke)學管理(li)試(shi)點工作的(de)(de)(de)一項重要內容。全國已有(you)(you)12個(ge)地方在開(kai)展財(cai)政科(ke)學管理(li)試(shi)點。沒有(you)(you)開(kai)展試(shi)點的(de)(de)(de)地方，也(ye)在不(bu)同程度上進行相關的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。不(bu)同地方的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)經(jing)驗，可以(yi)(yi)相互借(jie)鑒(jian)，讓深化零(ling)基預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)更(geng)順利進行，并達(da)到預(yu)期效(xiao)(xiao)果。

NBD：綜合來看(kan)，《建議》明確要發(fa)揮(hui)積極財政政策作用，增強財政可持續性(xing)。在您看(kan)來，這是(shi)出于哪些考慮因素(su)？財政政策有哪些發(fa)展空(kong)間？

楊志勇：首(shou)先需要(yao)(yao)找到“十五(wu)五(wu)”時期在中國式現(xian)(xian)(xian)代化進程中的(de)坐標(biao)定位。“十五(wu)五(wu)”之后的(de)五(wu)年，即(ji)到2035年我(wo)國要(yao)(yao)基(ji)(ji)本實(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代化。因此，“十五(wu)五(wu)”時期是打基(ji)(ji)礎(chu)的(de)五(wu)年，是為基(ji)(ji)本實(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代化夯實(shi)基(ji)(ji)礎(chu)、全面發力的(de)關鍵時期，要(yao)(yao)鞏固拓展(zhan)優勢、破除瓶頸制約、補(bu)強短板弱(ruo)項，在激烈國際(ji)競爭中贏得戰(zhan)(zhan)略(lve)主(zhu)動(dong)，推動(dong)事(shi)關中國式現(xian)(xian)(xian)代化全局的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)任務取得重大(da)突破，為基(ji)(ji)本實(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代化奠定更加(jia)堅(jian)實(shi)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)。

同(tong)時，我們也要認識到(dao)，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復(fu)雜(za)(za)變化。大國博弈(yi)更加復(fu)雜(za)(za)激烈，國際經(jing)濟(ji)貿(mao)易秩序遇(yu)到(dao)嚴峻挑(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)，世界經(jing)濟(ji)增長動能不足(zu)，我國發展受(shou)到(dao)國際形(xing)勢演變的(de)深刻影(ying)響，戰(zhan)(zhan)略機遇(yu)和風險挑(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)并存、不確定難預(yu)料因素增多。

對此，需(xu)要堅(jian)定(ding)信心，我國經濟長(chang)期(qi)向好的(de)(de)支撐條(tiao)件(jian)和基(ji)本趨勢沒(mei)有變，同時要對存在的(de)(de)發展不平(ping)衡不充(chong)分問(wen)題(ti)有清醒的(de)(de)認(ren)識，要有科學(xue)的(de)(de)政策選(xuan)擇。

展望“十五(wu)五(wu)”，發揮積極(ji)財(cai)政政策作(zuo)用，要更(geng)(geng)(geng)精準地(di)(di)促進(jin)有(you)效(xiao)需求的(de)擴大(da)，促進(jin)全國統一大(da)市(shi)場建設，有(you)力有(you)效(xiao)地(di)(di)消除國內大(da)循環存在的(de)卡點(dian)堵點(dian)；要更(geng)(geng)(geng)有(you)力地(di)(di)支(zhi)持高水平科技(ji)自立自強，促進(jin)新質生產(chan)力加(jia)快發展，推動科技(ji)創新和(he)產(chan)業(ye)(ye)創新的(de)深(shen)度(du)融合，加(jia)快新舊動能(neng)轉換；要大(da)力支(zhi)持農業(ye)(ye)農村現代化，推動鄉村振興取(qu)得更(geng)(geng)(geng)大(da)進(jin)展；要大(da)力促進(jin)高質量(liang)就業(ye)(ye)，增加(jia)居(ju)民可支(zhi)配收入，更(geng)(geng)(geng)好(hao)地(di)(di)保(bao)障和(he)改善民生；要適應人口結構變化，采取(qu)更(geng)(geng)(geng)有(you)針對性的(de)財(cai)政政策措施(shi)；要在重點(dian)領域風險防范化解(jie)上采取(qu)積極(ji)有(you)效(xiao)的(de)措施(shi)，為(wei)更(geng)(geng)(geng)加(jia)積極(ji)的(de)財(cai)政政策的(de)實(shi)施(shi)創造(zao)更(geng)(geng)(geng)好(hao)環境(jing)。

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