每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe)｜劉旭強(qiang)    每(mei)經(jing)編輯｜程鵬 劉艷美(mei)    

增速“換(huan)擋”，動(dong)能(neng)何在

近日(ri)，內(nei)蒙古出臺(tai)《全面推進(jin)美麗內(nei)蒙古建設(she)筑牢我國(guo)北方重要(yao)(yao)生態安全屏障規劃綱要(yao)(yao)（2025—2035年）》（以下簡稱《綱要(yao)(yao)》）。在這份(fen)事關內(nei)蒙古未(wei)來十(shi)年發展的重磅文件中，對包頭的著(zhu)墨(mo)尤為顯著(zhu)——

統籌城市(shi)化(hua)地(di)區發展(zhan)，進一(yi)步推進呼(hu)包鄂榆城市(shi)群建設、呼(hu)包鄂烏高質量發展(zhan)；

推進風光等(deng)可再(zai)生能源高比例發展，重點(dian)打造包頭(tou)市(shi)等(deng)地區千萬千瓦級(ji)風電基(ji)地；

加快發展高端稀(xi)土(tu)功能性材料(liao)，將包頭市建設(she)成為全(quan)(quan)國最大的稀(xi)土(tu)新(xin)材料(liao)基地和全(quan)(quan)球(qiu)領先的稀(xi)土(tu)應用基地……

作為(wei)內(nei)蒙古重要的(de)工業城市，包頭(tou)頭(tou)頂“進(jin)步最(zui)快的(de)GDP百強市”光環，眼下正(zheng)經(jing)歷增速“換擋”。

今年前三(san)季度(du)，包頭規上工(gong)業增(zeng)加值(zhi)增(zeng)速為9.9%，以毫(hao)厘之差結(jie)束了連(lian)續60個月的(de)兩位(wei)數增(zeng)長。

從整體經濟情況看(kan)，今年以(yi)來，受制于工業增(zeng)速減(jian)緩和固投(tou)增(zeng)速回(hui)落，包頭GDP增(zeng)長勢頭明顯放緩，也為(wei)這座工業重鎮“回(hui)到歷史最高水平”的目標增(zeng)加了幾分不確定性。

面對(dui)挑(tiao)戰(zhan)，在新的布局之下，包頭如何進一步打開經濟增長通(tong)道？

01

增速“剎車(che)”

2024年，包頭GDP達到4575.1億元，比上年增(zeng)長(chang)8.1%，增(zeng)速(su)持續領跑全國百(bai)強城市。

不僅(jin)如此，從總量上(shang)看，2020年至2024年間，包(bao)頭GDP從2769.7億(yi)(yi)元到4575.1億(yi)(yi)元，連續跨越3000億(yi)(yi)、4000億(yi)(yi)兩個(ge)臺階。其(qi)間，在全國GDP百(bai)強(qiang)市(shi)排行榜單上(shang)，包(bao)頭位(wei)次不斷前移，從百(bai)名開外沖至第72位(wei)。

工業是包頭增長的核心動力。作(zuo)為一個(ge)以鐵礦石(shi)等資源起(qi)家(jia)的傳統工業城市，包頭曾被譽為“草(cao)原鋼城”。“十(shi)四(si)五”期間，包頭通過(guo)招商引資推動產業建鏈(lian)(lian)延鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)，如今已(yi)擁有稀土(tu)、晶硅光伏、鋼鐵、鋁四(si)個(ge)千億級產業。

在此(ci)基礎上，今年初(chu)，包頭高(gao)調喊出2025年地區生產(chan)總值達到5000億(yi)元左右的目標。

今年1—8月，包頭市規上工(gong)業增加(jia)值(zhi)同比(bi)增長(chang)10.4%，分(fen)別高于全(quan)國（6.2%）、全(quan)區（5.9%）4.2和4.5個百分(fen)點。至此(ci)，包頭規上工(gong)業增加(jia)值(zhi)已連續60個月實(shi)現兩位數(shu)增長(chang)。

然而，進入9月，已持續五年的強勁增勢，首次出現“剎(cha)車”跡(ji)象。

今(jin)年前三季度(du)，包頭規模以上工業(ye)增加(jia)值(zhi)同比增長9.9%。這一數(shu)字雖仍高于全國平均水平（6.2%），卻終結了(le)包頭持續60個月的兩位數(shu)增長。

一(yi)路高歌猛進的(de)包頭(tou)為(wei)何會“慢(man)”下來？從整(zheng)體經濟指標的(de)變化中(zhong)，能更(geng)清晰地看到增速回落(luo)的(de)脈絡。

今年以(yi)來，包頭經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)壓力逐步加大。上半年包頭GDP增(zeng)速(su)還維(wei)持7%的(de)相對高位，到(dao)前(qian)三季度降至(zhi)5.2%。其(qi)中，固(gu)定資產(chan)投資增(zeng)速(su)從上半年的(de)15.1%大幅滑落至(zhi)前(qian)三季度的(de)3%。投資減弱，疊加工業(ye)增(zeng)速(su)回(hui)落，進一步放慢了整體經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)勢頭。

就2025年(nian)前三季度經(jing)(jing)濟(ji)數據來(lai)看，包頭要(yao)完成年(nian)初確定的經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)目標——GDP增長(chang)8%左(zuo)右，壓力著實不小。

“盡管包頭(tou)近年(nian)來經濟增長令(ling)人矚目，但產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構偏重的(de)特征也十分明顯。”中國區域經濟學會(hui)副(fu)會(hui)長兼秘書長陳耀(yao)指出，包頭(tou)這種以重工業(ye)為(wei)主導的(de)發展(zhan)模(mo)式，面臨著結(jie)構相對單(dan)一(yi)、抗風險能力不(bu)足的(de)長期挑戰。當工業(ye)產(chan)(chan)業(ye)鏈上下(xia)游需(xu)求波動或投資端出現階(jie)段性調整(zheng)時，經濟增速便(bian)容易受到直接影響。

面(mian)(mian)對增速(su)放緩的壓力，10月(yue)31日，包頭全區經濟形勢分析會要(yao)(yao)求，各地各部門要(yao)(yao)全面(mian)(mian)客觀冷靜看待當前經濟形勢，用(yong)足(zu)用(yong)好今年最后兩個月(yue)時間，多(duo)想應對沖擊的辦法，多(duo)做迎難(nan)而上的工作，錨定(ding)全年目標(biao)任(ren)務決戰六十天。

02

重返(fan)“高峰”

除(chu)了短(duan)期沖刺，還要謀劃長遠。

今年9月，包頭(tou)在謀劃“十五(wu)五(wu)”目標任務時，再度強調要“回到歷史最高水(shui)平”。

拉長(chang)時間來看，包頭(tou)GDP的(de)(de)全國(guo)最(zui)高(gao)排名是2010年的(de)(de)第41位(wei)(wei)，而近兩年全國(guo)排名在(zai)70位(wei)(wei)開外，距(ju)離(li)“歷史最(zui)高(gao)水平”還有不小(xiao)的(de)(de)差距(ju)。要彌合這(zhe)段距(ju)離(li)，包頭(tou)需(xu)先找到“重(zhong)返”的(de)(de)核心動力。

眾(zhong)所(suo)周(zhou)知，包頭有著獨(du)特的資源稟賦(fu)和產業(ye)基礎。

圖(tu)片來源：包頭(tou)新(xin)聞

早在2023年，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書(shu)寫中(zhong)國式(shi)現代化新篇章(zhang)的(de)意見》就(jiu)提出(chu)，加強稀土等戰略資源開發利用，將包頭建(jian)設成為全國最大的(de)稀土新材(cai)料基地和(he)全球(qiu)領先的(de)稀土應(ying)用基地。

數據顯(xian)示，包頭稀土儲(chu)量占全國83.7%、全球(qiu)37.8%，是全球(qiu)稀土資源最為豐富的地區(qu)之一。

與此(ci)同時，近年包頭主動拓展新能(neng)源(yuan)賽道(dao)，光(guang)伏、風電等(deng)新能(neng)源(yuan)產業也異軍突起，形成了較為完整的(de)工(gong)業體系。

這(zhe)份(fen)產(chan)業(ye)積(ji)淀已轉化(hua)為具體的競爭力(li)。在稀(xi)(xi)土領域，包頭全市稀(xi)(xi)土企業(ye)達270家，較“十三(san)五”末增(zeng)長超50%，產(chan)業(ye)產(chan)值突(tu)破(po)千(qian)億(yi)元(yuan)，成(cheng)國(guo)內首(shou)個稀(xi)(xi)土產(chan)值過千(qian)億(yi)城市。

綠色(se)硅產業(ye)則成為包(bao)頭“新增長極”，依托“招大引(yin)強、延鏈補鏈”，包(bao)頭吸引(yin)光伏龍(long)頭企業(ye)，構建完(wan)整(zheng)光伏產業(ye)鏈，現(xian)為全球最(zui)大單(dan)晶硅生產基地之一，單(dan)晶硅產能占全國(guo)25%以上。

如當地媒體所述，兩大產業的突破，讓(rang)包頭構建起“世(shi)界稀土之都(dou)”與“世(shi)界綠色硅都(dou)”雙輪驅(qu)動的戰(zhan)略(lve)格局(ju)，也讓(rang)“重(zhong)返(fan)高峰(feng)”有了可(ke)落地的產業路徑。

今(jin)年前三季度，包頭稀土產業(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值同比增(zeng)長19.7%，較上半年提高3個百分(fen)點(dian)，拉動規上工業(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值增(zeng)長2.6個百分(fen)點(dian)，貢獻率達26.9%。

但(dan)包頭并(bing)非毫無隱憂(you)。

包(bao)頭市(shi)政(zheng)策與改革研(yan)究中心(xin)助(zhu)理研(yan)究員解(jie)紅撰文(wen)指出，包(bao)頭市(shi)企(qi)業(ye)(ye)創新能(neng)力面臨嚴峻挑戰，2023年科技體檢數(shu)據顯示(shi)，包(bao)頭84家(jia)規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)中，企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發活動覆蓋率(lv)僅為23％，平均(jun)每家(jia)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發明專利擁有(you)量(liang)不(bu)足(zu)３項，創新基礎薄弱。

主因在于(yu)，包頭(tou)長(chang)期形成(cheng)的資源依賴(lai)型(xing)產業體系，使得(de)企(qi)業創(chuang)新的內在動力(li)不足，本地頭(tou)部企(qi)業與科研院所的技術、設備等創(chuang)新要(yao)素開放共享機制尚未(wei)充分(fen)激(ji)活(huo)。

就(jiu)在近(jin)日，包頭市(shi)委專題會議研究全市(shi)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”相(xiang)關(guan)工作時強(qiang)調，要(yao)推動科(ke)技創(chuang)新和產業(ye)創(chuang)新深度融合，鞏固擴大稀土、裝(zhuang)備制造等領(ling)域創(chuang)新平臺優(you)勢,加快補齊新能源等領(ling)域創(chuang)新平臺短板。

03

區域協(xie)同

放大視野來看，在內蒙古(gu)新(xin)一(yi)輪(lun)區域(yu)規劃中，包頭被擺在重要位置。

上述(shu)《綱要(yao)》明確(que)提到，要(yao)統籌城市(shi)化地區(qu)發(fa)展，進一步推進呼包鄂(e)榆城市(shi)群建設、呼包鄂(e)烏高質量發(fa)展。

今年9月(yue)，內蒙古自治區推動區域協調發展(zhan)中部片區會議召開，也對呼包鄂(e)烏四個(ge)城市在(zai)全區高(gao)質量發展(zhan)中“挑大梁”寄(ji)予厚望。

這一系列省級戰(zhan)略布(bu)局(ju)，為包頭發展指明了(le)方(fang)向。

區域發展，交通(tong)(tong)先行。8月13日，包頭市委書(shu)記陳(chen)之常在調研全(quan)市交通(tong)(tong)工作時強調，要科學謀劃“十五五”時期全(quan)市重(zhong)大交通(tong)(tong)項(xiang)目，加快構建(jian)現代化綜合交通(tong)(tong)運輸體(ti)系，建(jian)設全(quan)國性綜合交通(tong)(tong)樞紐城市。

10月10日,陳之常帶隊(dui)到(dao)內蒙古交(jiao)通集(ji)團、中(zhong)國(guo)鐵路呼和浩(hao)特局集(ji)團有限公司、內蒙古民航機場集(ji)團座(zuo)談(tan)時，再次表示交(jiao)通建設對于城市發(fa)展至關重(zhong)要。

其中，高(gao)鐵是(shi)關(guan)鍵抓手之一。

圖片(pian)來(lai)源：新華社

近日，包(bao)頭至銀(yin)(yin)川(chuan)高鐵(tie)(tie)包(bao)頭至惠農(nong)段已進入運(yun)行試驗(yan)階段，標(biao)志著包(bao)銀(yin)(yin)高鐵(tie)(tie)距年內全(quan)線開通的目標(biao)更近一步。除包(bao)銀(yin)(yin)高鐵(tie)(tie)外，包(bao)頭還計(ji)劃(hua)通過包(bao)鄂高鐵(tie)(tie)和呼包(bao)高鐵(tie)(tie)建(jian)設，構建(jian)聯通銀(yin)(yin)川(chuan)、西安(an)、呼和浩特的“T”字型高鐵(tie)(tie)格(ge)局。

“通過高鐵建(jian)設(she)強化與城市(shi)群內(nei)其他城市(shi)的(de)聯系，包頭(tou)能(neng)更好地發揮其工業(ye)基(ji)礎(chu)和資源(yuan)優勢，在城市(shi)群分工中(zhong)占(zhan)據更有(you)利的(de)位置。”陳耀認為(wei)，“T”字型結構將使(shi)包頭(tou)從過去相(xiang)對偏僻的(de)位置，躍升為(wei)呼包鄂連接京津冀、關中(zhong)平(ping)原、蘭(lan)西三大城市(shi)群的(de)關鍵節點，對其產業(ye)優化和城市(shi)能(neng)級(ji)提升的(de)作用顯(xian)著。

更為深遠的是(shi)，交(jiao)通升級將為包頭產業轉型開(kai)辟新路(lu)徑。

“高鐵網絡的(de)(de)建成，使包頭(tou)能夠更便捷(jie)地獲取北(bei)京、西(xi)安(an)等(deng)中(zhong)心城市的(de)(de)科(ke)技資源和人才支持，服(fu)務于(yu)本(ben)地工(gong)業(ye)體系(xi)升級。”陳耀分析，現代(dai)物流(liu)、金融、科(ke)技研發等(deng)領域將率先受(shou)益于(yu)高鐵帶來的(de)(de)要素流(liu)動便利(li)化，推動包頭(tou)產業(ye)向“輕型化、高端化、服(fu)務化”方向轉型。

陳耀進一步表示，包頭若能(neng)抓住“十五五”關鍵期，借助高鐵打通對外通道(dao)，加(jia)強與(yu)周(zhou)邊城市群的(de)(de)對接，加(jia)快(kuai)產業(ye)轉型，有望保持經濟增(zeng)速，實現排名的(de)(de)進一步提(ti)升。

記者|劉旭強

編輯|程鵬?劉艷美?易啟江

校對(dui)|許紹航

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