每經記者｜張懷水(shui)    每經編輯｜賈運可    

11月18日，生態環境部召(zhao)開媒體吹風會，介紹《生態環境監(jian)測條例》（以下簡稱《條例》）的制定(ding)背景(jing)和有(you)關考慮(lv)。

據悉，《條例(li)》近日已正式公(gong)布，這是我國首(shou)部生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測專(zhuan)門行政法規，是生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測領(ling)域(yu)法治化進程中的一項標志(zhi)性(xing)成果(guo)。《條例(li)》將(jiang)于(yu)2026年(nian)1月1日起施行。

每日經濟新聞

《條(tiao)例》是(shi)我(wo)國生態(tai)環(huan)境(jing)監測領域的(de)“里程碑(bei)式”法規。它的(de)出臺最(zui)主要解決(jue)了(le)長期(qi)以來存(cun)在的(de)哪些痛點？它的(de)頒布(bu)實(shi)施，標志著我(wo)國生態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體系在哪些方面實(shi)現了(le)關鍵升級(ji)？圍繞上(shang)述(shu)問題，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者在媒體吹風會現場提問。

生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測司司長(chang)張大(da)偉回答《每日經濟新聞》記者提(ti)問(wen)時表示(shi)，出臺(tai)《條(tiao)(tiao)例(li)》，是(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測事業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)迫切需(xu)要(yao)，也(ye)是(shi)健全(quan)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體系、提(ti)升生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理能力的(de)(de)內在(zai)要(yao)求。《條(tiao)(tiao)例(li)》著(zhu)力破(po)解制(zhi)約(yue)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測發(fa)展(zhan)的(de)(de)痛(tong)點難(nan)點，構建(jian)了覆蓋(gai)全(quan)面(mian)、權(quan)責清晰、監(jian)(jian)管有力的(de)(de)制(zhi)度框架，將(jiang)進一步提(ti)高(gao)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測工(gong)作法治(zhi)(zhi)化(hua)、規(gui)范化(hua)水平(ping)。在(zai)核(he)心技術上擁有自主研發(fa)能力的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，將(jiang)在(zai)未來獲得更多(duo)的(de)(de)政策支持與市場認可，低(di)質(zhi)、不(bu)合(he)規(gui)的(de)(de)儀器(qi)設備(bei)將(jiang)逐步被市場淘(tao)汰(tai)。

著力提升自行監測質量

張大偉向《每日(ri)經濟新聞》記者表(biao)示，第一(yi)，《條例(li)》首(shou)次(ci)明確公共(gong)監測和自行監測分類管理。長(chang)期以來，各方對于生態環境(jing)監測的(de)(de)范圍、功能、主(zhu)體(ti)等認識不一(yi)。如何(he)建立一(yi)個系統完整(zheng)、邊界清晰的(de)(de)制(zhi)度框架，明確界定各方責任義務(wu)，是(shi)《條例(li)》起草過程中(zhong)面臨的(de)(de)首(shou)要(yao)課題。經過反復研究論證(zheng)，《條例(li)》從厘清生態環境(jing)監測的(de)(de)實施主(zhu)體(ti)入手，創新性(xing)地(di)將其(qi)分為(wei)公共(gong)監測和自行監測兩類，并為(wei)其(qi)“量身定制(zhi)”了可操(cao)作性(xing)強的(de)(de)管理制(zhi)度。

“公共監測(ce)(ce)的(de)(de)實施(shi)主體是(shi)政府及有(you)關部門(men)，主要目的(de)(de)是(shi)履(lv)行生(sheng)態環境(jing)保(bao)護職責(ze)。”張大(da)偉進(jin)一步表示，制度設計上重點強化統(tong)籌(chou)協調，明(ming)確了監測(ce)(ce)網絡協同組(zu)織(zhi)、站(zhan)點統(tong)一規劃、地(di)方(fang)站(zhan)點備案(an)聯網、數據集成共享、信(xin)息統(tong)一發布等(deng)規定，為構建(jian)“大(da)監測(ce)(ce)”格(ge)局提(ti)供有(you)力法治保(bao)障。自行監測(ce)(ce)的(de)(de)實施(shi)主體是(shi)負有(you)法定監測(ce)(ce)義務的(de)(de)企(qi)事業單(dan)位，核心要求(qiu)是(shi)如(ru)實監測(ce)(ce)并報告(gao)自身排(pai)放情(qing)況等(deng)對(dui)生(sheng)態環境(jing)的(de)(de)影響，制度設計的(de)(de)重點在于規范監測(ce)(ce)行為。

第二，建立多元協(xie)(xie)同的責任體系(xi)。張大偉介紹，為全面(mian)規(gui)范(fan)監(jian)測活動(dong)、提升生態(tai)環境監(jian)測能力和水平，《條例》清晰界(jie)定了(le)各(ge)相關方在監(jian)測活動(dong)組織(zhi)實施、數據質量(liang)、監(jian)督(du)管理等方面(mian)的責任義(yi)務(wu)，推(tui)動(dong)構建政府(fu)主導、部門(men)協(xie)(xie)同、企事業單位履責、社會參與、公(gong)眾監(jian)督(du)的機(ji)制(zhi)。

《條例》規(gui)定(ding)，地方政府應當(dang)加(jia)強組織領導(dao)和(he)支持保障，統籌協(xie)調(diao)解決重大問題(ti)，保障工(gong)(gong)作(zuo)經費和(he)站點建(jian)設運(yun)行(xing)，建(jian)立健(jian)全防范(fan)和(he)懲治監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假的(de)責(ze)(ze)任體系(xi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。生態(tai)環境(jing)部門(men)在職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范(fan)圍內負責(ze)(ze)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測工(gong)(gong)作(zuo)，其他相關部門(men)按(an)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)監(jian)(jian)測有(you)(you)關工(gong)(gong)作(zuo)。企事業單位、技術服務機(ji)(ji)構應當(dang)依(yi)法依(yi)規(gui)開展監(jian)(jian)測活動(dong)并對其數(shu)據(ju)真實性(xing)、準確性(xing)負責(ze)(ze)。行(xing)業組織應當(dang)加(jia)強行(xing)業自律，任何有(you)(you)關單位和(he)個人都有(you)(you)權舉報違法行(xing)為。同時，《條例》規(gui)定(ding)了政務處(chu)分、罰款、停產(chan)停業、吊銷資(zi)質證書、從業禁止等一系(xi)列處(chu)罰措施，將有(you)(you)力遏(e)制(zhi)弄虛(xu)作(zuo)假等各種(zhong)亂象。

第三(san)(san)，著力提(ti)升自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量。張大偉指出(chu)，當(dang)前，自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量形勢依然(ran)嚴峻，問題(ti)多發頻發的局(ju)面尚未根本扭轉。為此(ci)，《條例》堅(jian)持問題(ti)導(dao)向，建(jian)立全(quan)鏈條管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。一是覆蓋(gai)全(quan)生命(ming)周期(qi)(qi)。企事(shi)業單位開展(zhan)自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)不局(ju)限于運(yun)行(xing)期(qi)(qi)，建(jian)設期(qi)(qi)與退役期(qi)(qi)需依法(fa)進(jin)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)的，也應按照《條例》規(gui)定規(gui)范實施。二(er)是全(quan)過程閉環(huan)管(guan)(guan)理(li)。對(dui)自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)活動全(quan)過程作出(chu)細化規(gui)定，包括制(zhi)定方案(an)、設備設施管(guan)(guan)理(li)、質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)、信息公開等(deng)。三(san)(san)是強化質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)要求。首次明確了企事(shi)業單位建(jian)立自(zi)行(xing)監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)的法(fa)定義務，以制(zhi)度(du)建(jian)立健全(quan)和有效運(yun)行(xing)保障數(shu)據(ju)真實性(xing)、準確性(xing)。

第四(si)，積極引導(dao)監(jian)(jian)測行業高質(zhi)量發展(zhan)。張大偉進一步指出(chu)，當前(qian)，監(jian)(jian)測市場“內(nei)卷式”低(di)價競爭愈演愈烈，“劣幣驅逐良幣”問題日益突出(chu)。《條例》通過一系列(lie)制度創新，旨在(zai)引導(dao)行業從(cong)無序(xu)擴張轉向(xiang)高質(zhi)量發展(zhan)，重(zhong)塑市場健康(kang)新生態。

建立分級分類監管制度

張大偉回(hui)答《每日經濟(ji)新聞》記者提問時表示，對(dui)技術(shu)服(fu)務機構(gou)來(lai)講，《條例(li)》通過明確基礎能力(li)要求，建立分(fen)級分(fen)類監管制度(du)，將支持一批誠信合規、專業能力(li)強、社會(hui)信譽好的(de)優質機構(gou)脫穎而出，發揮(hui)示范帶動作用；同(tong)時，《條例(li)》規定了嚴格嚴密(mi)的(de)處罰措施，堅決清除參(can)與(yu)弄虛作假、擾亂市場秩序的(de)“害群之馬”，切實保障守法(fa)企業的(de)公(gong)平發展權。

對裝備(bei)生產企(qi)業(ye)來(lai)講，《條例(li)》釋放了(le)鼓勵先進技術(shu)(shu)和裝備(bei)研(yan)發的(de)(de)導向(xiang)，在核心技術(shu)(shu)上擁有自主研(yan)發能力的(de)(de)企(qi)業(ye)，將(jiang)在未來(lai)獲得(de)更(geng)多的(de)(de)政策支持與市(shi)場(chang)認可，低質、不合規的(de)(de)儀器設備(bei)將(jiang)逐步被(bei)市(shi)場(chang)淘汰。

“我們還將(jiang)(jiang)緊(jin)密跟(gen)蹤新技術發(fa)展(zhan)態(tai)勢，及(ji)時制(zhi)修訂標(biao)準(zhun)(zhun)規范，以更高標(biao)準(zhun)(zhun)引領技術裝備(bei)迭代(dai)升級，為(wei)高品質監(jian)測裝備(bei)開(kai)辟更廣闊的發(fa)展(zhan)空間(jian)。《條例》關于使用符合標(biao)準(zhun)(zhun)規范監(jian)測設備(bei)的底線要求，將(jiang)(jiang)有力發(fa)揮‘鼓勵創新’與‘規范市場’的雙重效應。”張大偉說。

此外，《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)注意到，如何提(ti)高監管效率(lv)，減少對企(qi)業(ye)正常(chang)經(jing)營的(de)干(gan)擾成為大家(jia)關注的(de)話題。《條(tiao)例》中(zhong)的(de)新要求，要如何落實？

對(dui)此，張(zhang)大偉表示，規(gui)范涉企檢查、提(ti)升監(jian)管質效是(shi)優化營商環境、激發市(shi)場主體活(huo)力(li)的(de)重(zhong)要舉(ju)措。《條例》明確生態環境主管部門“加(jia)(jia)強對(dui)各類污(wu)染源監(jian)督監(jian)測(ce)”和“加(jia)(jia)強對(dui)生態環境監(jian)測(ce)活(huo)動監(jian)督檢查”，并鼓勵運(yun)用非現場檢查、遙感監(jian)測(ce)等非接觸式技術手(shou)段，推動監(jian)管更加(jia)(jia)高效、更有溫度。

在(zai)監(jian)督(du)監(jian)測方面，張大(da)偉(wei)指出，過去個(ge)別地方“大(da)水漫灌”式入(ru)企，對企業(ye)(ye)生產經營影響較(jiao)大(da)，同時監(jian)測效(xiao)率低、效(xiao)果差。例如，在(zai)一(yi)家企事業(ye)(ye)單位開(kai)展現(xian)場監(jian)測，僅采樣(yang)一(yi)般就需要(yao)一(yi)個(ge)小(xiao)時以(yi)(yi)上，加上爬煙囪(cong)到達采樣(yang)口(kou)以(yi)(yi)及采樣(yang)前(qian)各項準備工作(zuo)，單次監(jian)督(du)監(jian)測就需要(yao)在(zai)企業(ye)(ye)停留大(da)半天時間。

“隨(sui)著(zhu)現代監(jian)(jian)測技(ji)術(shu)(shu)的進步，我們越來(lai)越多結合環境質量監(jian)(jian)測和(he)衛星遙(yao)感(gan)等數據(ju)，通(tong)過無人機、走(zou)航(hang)車等非接觸技(ji)術(shu)(shu)手段開展監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測，盡(jin)可能做到(dao)(dao)‘不入企’‘零打擾’。對確需入企的，優先(xian)采(cai)用便(bian)攜式監(jian)(jian)測設備‘快(kuai)篩(shai)’，做到(dao)(dao)‘少打擾’。需要強調的是(shi)，對涉(she)嫌違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)排放的，我們仍將嚴格按照監(jian)(jian)測標(biao)準規(gui)范開展采(cai)樣分析，強化與執法(fa)部門聯動，堅決(jue)守(shou)住生(sheng)態環境底線。”張大偉表示

在監督檢查(cha)方面(mian)，張大偉介(jie)紹，將落實《條例》要(yao)求，更多采用(yong)非現場(chang)檢查(cha)方式開(kai)展。目前，各地正(zheng)在探索利用(yong)大數(shu)據(ju)、人工(gong)智能(neng)等先(xian)進技術，綜合運(yun)用(yong)污(wu)染(ran)源自動監測、用(yong)電監控(kong)、生(sheng)產工(gong)況、污(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)運(yun)行情況等多元(yuan)數(shu)據(ju)，建立交叉互驗(yan)的(de)算法模型，進行智能(neng)研判，甄別監測活動是(shi)否規范。

“我們(men)還將(jiang)(jiang)積極探索(suo)對自動(dong)和(he)手(shou)工監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)參數、操作(zuo)記錄(lu)的‘直聯(lian)直采’等更多非現場檢(jian)查(cha)手(shou)段。同時，《條例》要(yao)求自行監(jian)測(ce)(ce)的主要(yao)監(jian)測(ce)(ce)點位安裝視頻(pin)監(jian)控設備(bei)并(bing)聯(lian)網，我們(men)將(jiang)(jiang)用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足這些‘千(qian)里眼’，做(zuo)到‘不入企’即可‘無感’監(jian)控。”張大(da)偉說，“下一(yi)步(bu)，我們(men)將(jiang)(jiang)認真貫(guan)徹《條例》，落實國務院關于嚴格規范涉企行政檢(jian)查(cha)的要(yao)求，強化數字技術賦能，不斷提升監(jian)督監(jian)測(ce)(ce)效率和(he)監(jian)督檢(jian)查(cha)效能。”

封面(mian)圖片來源(yuan)：每日經濟新聞