每經(jing)記者(zhe)｜周(zhou)逸(yi)斐    每經(jing)編輯｜魏文藝    

10月31日，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)舉辦10月份新聞發布會。

《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者注意到，日前印發(fa)的(de)《節能(neng)降碳(tan)中(zhong)央預算內投資專項(xiang)管(guan)理(li)辦法》提到，該(gai)專項(xiang)支持的(de)項(xiang)目立足于推(tui)(tui)進(jin)“軟建設”落地(di)見效，建立健(jian)全解(jie)決實際問(wen)題、推(tui)(tui)動綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)循環發(fa)展的(de)長效機(ji)制。請問(wen)應(ying)該(gai)如(ru)何理(li)解(jie)這句話？這對“十五(wu)五(wu)”時期(qi)推(tui)(tui)動綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)發(fa)展有何作用？在落地(di)執行過程中(zhong)將如(ru)何體現“軟建設”的(de)要求？

針對《每日經濟新聞(wen)》記者的(de)現場提問(wen)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)政策研究室(shi)副主任(ren)、委(wei)新聞(wen)發(fa)言人李超(chao)回應稱(cheng)，《中共(gong)中央關(guan)于(yu)制定(ding)國(guo)民經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)第十(shi)五(wu)個(ge)五(wu)年規(gui)劃的(de)建議》提出，實施碳(tan)排放總(zong)量和強度雙控(kong)制度，這是全面綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)的(de)“指揮棒”。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)正會同有關(guan)部(bu)門(men)加快(kuai)構建地方碳(tan)考(kao)核、行業碳(tan)管(guan)控(kong)、企(qi)業碳(tan)管(guan)理、項(xiang)目(mu)碳(tan)評(ping)價、產品(pin)碳(tan)足跡等“雙碳(tan)”制度體系“四(si)梁(liang)八柱”。

圖(tu)片來(lai)源(yuan)：每經(jing)記者  周逸斐 攝

加快構建“雙碳”制度體系“四梁八柱”

李超指(zhi)出，“十(shi)五五”時期要推(tui)動(dong)實現“2030年(nian)前(qian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰”“2030年(nian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強度(du)(du)(du)比2005年(nian)下降65%以上”這(zhe)兩個目(mu)標，這(zhe)是非常關鍵的五年(nian)，需要合理安排新增用能和碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)需求(qiu)，更大力度(du)(du)(du)挖(wa)掘置換存量空間(jian)。《中共(gong)中央(yang)關于制(zhi)定(ding)國民經濟和社會發展第十(shi)五個五年(nian)規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，實施碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量和強度(du)(du)(du)雙控制(zhi)度(du)(du)(du)，這(zhe)是全面綠色轉型(xing)的“指(zhi)揮棒”。國家(jia)發展改革委(wei)正會同(tong)有關部門加快構建地方碳(tan)(tan)(tan)考核、行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)控、企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)理、項目(mu)碳(tan)(tan)(tan)評(ping)價、產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足跡等“雙碳(tan)(tan)(tan)”制(zhi)度(du)(du)(du)體系(xi)“四梁(liang)八(ba)柱(zhu)”。

“這其中，為更好(hao)發(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)(zi)對節(jie)能降碳工作(zuo)(zuo)的支(zhi)撐作(zuo)(zuo)用，進一步發(fa)揮(hui)中央資(zi)(zi)金的導向性作(zuo)(zuo)用，我們修訂發(fa)布了《節(jie)能降碳中央預(yu)算內投(tou)資(zi)(zi)專項管理(li)辦(ban)法》，要(yao)求(qiu)一體推進‘硬投(tou)資(zi)(zi)’和‘軟建設’。”

李超表示，“硬投(tou)資”就是(shi)通(tong)(tong)常意(yi)義上(shang)的投(tou)資項(xiang)目實施(shi)，包括基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、設(she)(she)備更新(xin)(xin)改(gai)造等(deng)可以形(xing)成實物(wu)工(gong)作量的內容。您(nin)所關注的“軟建設(she)(she)”，就是(shi)要(yao)通(tong)(tong)過編制(zhi)(zhi)規劃、制(zhi)(zhi)定政策、創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)等(deng)方式(shi)，用改(gai)革辦(ban)法和(he)創(chuang)新(xin)(xin)思路破解(jie)深層(ceng)次障礙，完善(shan)投(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)，提(ti)高投(tou)入(ru)效(xiao)率，推動形(xing)成綠(lv)色低(di)碳循(xun)環發展的長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。

具(ju)體工作中(zhong)，國(guo)家發展改革委將會(hui)同(tong)有關(guan)(guan)部(bu)門和(he)(he)各(ge)地方(fang)(fang)，從三個層次(ci)推動落實。在(zai)行(xing)(xing)業層面，會(hui)同(tong)行(xing)(xing)業主管(guan)部(bu)門因業施(shi)策(ce)，重點圍繞建立健全節能降(jiang)碳、資源(yuan)節約(yue)、循(xun)環經濟等相關(guan)(guan)領域規劃、政策(ce)、標準體系，將全局目標細化分解(jie)至各(ge)地區和(he)(he)重點行(xing)(xing)業領域，推動有關(guan)(guan)方(fang)(fang)面針(zhen)對(dui)性加強(qiang)項(xiang)目儲備、建設并實施(shi)監(jian)管(guan)。

在地(di)方(fang)(fang)層面，推動各級地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府，發(fa)揮財稅、金融、產業、科技等各類政(zheng)策疊加(jia)效應(ying)，更加(jia)注重通過項目(mu)實(shi)施(shi)解(jie)決(jue)制(zhi)約本地(di)區(qu)降碳(tan)目(mu)標實(shi)現的薄弱環節(jie)和(he)突(tu)出問(wen)題。

在項(xiang)目層面，指導督(du)促有關(guan)項(xiang)目實(shi)施主(zhu)體，通過項(xiang)目建設，推動形成務實(shi)管(guan)用(yong)的(de)節(jie)能(neng)降碳技術流程和(he)管(guan)理規范，為相關(guan)標準制定(ding)修訂(ding)提供實(shi)踐支(zhi)撐。

將組織有關部門編制一批國家(jia)級專項規劃

國家發展改(gai)革委正在抓緊(jin)起草“十五(wu)五(wu)”規劃(hua)(hua)《綱要草案》。下一步(bu)“十五(wu)五(wu)”規劃(hua)(hua)編制(zhi)將開(kai)展哪(na)些(xie)工作？ 

李超表示，國家發展改革委正在按照黨中央、國務院要求，會同各地區各部門抓緊開展“十五五”規劃《綱要草案》編制相關工作，主要有以下幾個方面。

一是研究起草“十五五”規劃《綱要草案》。嚴格對標對表《建議》精神，科學測算主要指標，論證提出一批可操作、能落地的重大任務舉措和重大工程項目，將《建議》提出的方向性要求轉化為推動經濟社會發展的務實舉措，按程序提請黨中央、國(guo)務(wu)院審議后，提交明年十四屆全國人大四次會議審查。

二是廣泛聽取各方面意見建議。五年規劃反映的是人民群眾對美好生活向往的“最大公約數”，不僅是國家的規劃，也是大家的規劃。國家發展改革委門戶網站、新媒體平臺和中國政府網、經濟日報、光明日報等網絡平臺已經在醒目位置開設專欄或設置鏈接窗口，廣泛征集對關系國計民生的20多個重點領域的發展建議，截止日期是2025年11月14日的20點，為期兩周。

此(ci)外(wai)，還將邀請有關群(qun)(qun)團組(zu)織(zhi)、商會(hui)協(xie)會(hui)等，專(zhuan)門征集民(min)營企業(ye)、外(wai)資企業(ye)、靈活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)、農民(min)工、科研(yan)人(ren)員(yuan)、青年、農民(min)、殘疾(ji)人(ren)等重(zhong)點群(qun)(qun)體意見(jian)建議(yi)，深入了(le)解群(qun)(qun)眾所需所盼；召開座談會(hui)、上門走訪(fang)，面(mian)對(dui)面(mian)聽取專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、企業(ye)家(jia)(jia)(jia)、高端智庫意見(jian)建議(yi)，組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)對(dui)《綱要草案》進行咨詢(xun)論證；認真研(yan)究體現人(ren)大代表(biao)、政協(xie)委員(yuan)的意見(jian)建議(yi)等，切實(shi)將社會(hui)期盼、群(qun)(qun)眾智慧、專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)意見(jian)、基層經驗吸收到(dao)規劃中來。

三是健全統一規劃體系。組織有關部門編制一批國家級(ji)專項規劃，落實落細《綱要》對相關領域的部署要求。一以貫之抓好區域發展戰略落實，研究編制“十五五”區域戰略實施方案。同時，做好省級規劃與國家規劃的銜接。通過加強規劃銜接落實，形成規劃和政策合力，將黨中央《建議》有關部署落到實處。 

免責聲明：本文內容與數據(ju)僅供參(can)考，不構(gou)成投資建(jian)議，使用(yong)前請(qing)核(he)實(shi)。據(ju)此操(cao)作，風險自(zi)擔(dan)。

封面圖片來源：每經記者 周逸斐 攝(she)