每(mei)經(jing)記者(zhe)｜劉(liu)旭強    ;每(mei)經(jing)編輯｜劉(liu)艷美    

截(jie)至目前，全國GDP（國內生產總值(zhi)）“萬億俱樂部”城市前三季度(du)經(jing)濟數據陸續公布。

27座(zuo)去年全年GDP破(po)萬億元的(de)城市中，廣州、寧波、天(tian)津、長沙、佛(fo)山(shan)、西安、無(wu)錫及東莞8座(zuo)城市未(wei)能跑贏5.2%的(de)全國平均(jun)增(zeng)速(su)，19座(zuo)城市超過或(huo)達到(dao)全國平均(jun)線(xian)，北方(fang)最強地級市煙臺則是那(nei)個(ge)“最靚的(de)仔”，以6.4%的(de)同比增(zeng)速(su)一馬當(dang)先。

新華社

實際上，這已是煙臺今年(nian)連續(xu)第三個季(ji)度(du)領跑全國“萬億城市(shi)”。煙臺的(de)(de)強勁表現，也令“山東第二(er)城”之爭硝(xiao)煙再起。其能否延續(xu)當前增(zeng)勢，追趕(gan)甚至(zhi)超越濟南，成為外界(jie)討(tao)論的(de)(de)一(yi)大焦點。

更進(jin)一步來(lai)看(kan)，2025年，山(shan)(shan)東全(quan)年GDP預(yu)計(ji)將(jiang)突破(po)10萬億元大(da)關。在這一關鍵當口，山(shan)(shan)東也(ye)面臨“標兵漸(jian)遠、追兵已至”的壓力。即將(jiang)步入(ru)新發展階段的山(shan)(shan)東，如何依靠濟(ji)南、青島、煙(yan)臺“三核”協(xie)同發力，構建起(qi)支撐全(quan)省高(gao)質量發展的新格局？

增速冠軍

受益于工業發展，煙臺今(jin)年(nian)狠狠刷了一(yi)波“存在(zai)感”。前三季(ji)度(du)，煙臺以6.4%的GDP同比增速在(zai)全國“萬億城市”中一(yi)馬當先。其中，第二產業增加(jia)值(zhi)增長8.8%，比全國平均水平高3.9個(ge)百分點，顯著高于其他“萬億城市”。

工業是帶動增(zeng)長的主因(yin)，前(qian)三季(ji)度，煙臺規上工業增(zeng)加值增(zeng)長13.9%，分(fen)別高于全國、全省7.7、6.1個百分(fen)點(dian)，在(zai)“萬億城市(shi)”中僅次(ci)于合肥（15.2%）。

細究(jiu)原因，近年(nian)煙臺幾個(ge)產(chan)業(ye)轉型的重大(da)項(xiang)目(mu)完成建設周期，在2025年(nian)進入“大(da)產(chan)出(chu)”階(jie)段。例如(ru)，總(zong)投(tou)資超千億元(yuan)的龍(long)口裕龍(long)石化產(chan)業(ye)園(yuan)、蓬萊萬華新(xin)材料低碳產(chan)業(ye)園(yuan)，加上總(zong)投(tou)資560億元(yuan)的福(fu)山(shan)濰柴(chai)比亞迪新(xin)能源動力(li)產(chan)業(ye)園(yuan)等大(da)項(xiang)目(mu)先后投(tou)產(chan)，為GDP高(gao)速增長提供(gong)了直接推力(li)。

亮眼的經濟數(shu)據(ju)背后(hou)，煙臺也并非“高(gao)枕無憂(you)”。

今年前三季度，煙臺第三產業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速為4.7%，分別低于全國、全省(sheng)0.7、1.4個百分點。同時，固(gu)定資產投資增(zeng)(zeng)速也呈現負增(zeng)(zeng)長。對煙臺而(er)言，這些(xie)都構(gou)成了其經濟(ji)可持續(xu)發展的隱憂。

煙(yan)臺(tai)已(yi)清醒認(ren)識到自身(shen)的不足。在煙(yan)臺(tai)市2025年上半(ban)年經濟社會(hui)發(fa)展調度推進(jin)會(hui)議(yi)上，煙(yan)臺(tai)市委書記江成指出，要堅決(jue)糾正“大項目建成后、投資增(zeng)速(su)必(bi)然降下來(lai)”“工(gong)業增(zeng)長快(kuai)、三產(chan)服務業可以松口氣(qi)”等認(ren)識偏差，持續鞏固經濟穩中向好態勢，力(li)爭實現“全年進(jin)”。

貼身競速

當山東三座龍頭(tou)城市(shi)(shi)2025年前三季度數(shu)據(ju)相繼(ji)出爐(lu)，一(yi)場關(guan)于“城市(shi)(shi)排(pai)位(wei)戰”的討論(lun)也再度升溫。

前三季(ji)度，青島(dao)以(yi)(yi)13373.47億(yi)(yi)元總量(liang)穩坐首位(wei)，濟(ji)南(nan)以(yi)(yi)10433.70億(yi)(yi)元緊隨其后，兩座城(cheng)市雙(shuang)雙(shuang)突破萬億(yi)(yi)元臺(tai)階。煙臺(tai)以(yi)(yi)8223.52億(yi)(yi)元經(jing)濟(ji)總量(liang)位(wei)列第三，但GDP增速高(gao)出青島(dao)和濟(ji)南(nan)1個百分點（兩地均為5.4%），展(zhan)現(xian)出強勁的追趕態勢。

這(zhe)場“經濟競速”在濟南與煙臺之間尤(you)為激(ji)烈。回溯歷(li)史，兩座城市(shi)的“經濟卡位戰(zhan)”由來(lai)已(yi)久。

2004年(nian)(nian)(nian)，煙(yan)臺經濟總(zong)量(liang)首次(ci)超越濟南，并將(jiang)優勢保持了14年(nian)(nian)(nian)之久(jiu)。轉折發生在2018年(nian)(nian)(nian)，濟南完(wan)成反超。次(ci)年(nian)(nian)(nian)，萊蕪(wu)劃歸濟南，推動其(qi)經濟總(zong)量(liang)躍升至9443億(yi)(yi)元，直逼萬億(yi)(yi)元大關，而煙(yan)臺為7653億(yi)(yi)元，兩城差距由此顯著拉開。

體量代表(biao)(biao)“當前實力”，但增(zeng)速代表(biao)(biao)了“未來潛力”。接下來兩座城市的競速是否仍(reng)將持續？

從產業布(bu)局來看(kan)，中國區(qu)域(yu)經濟學會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長兼秘書(shu)長陳耀向《每(mei)日經濟新聞》記者表示，兩座城市的產業結構有(you)明顯差(cha)異，各有(you)優勢。

前(qian)三(san)(san)季度，煙(yan)臺規上(shang)工(gong)業增(zeng)加值同比增(zeng)長(chang)13.9%，高于(yu)濟南8%的(de)同期增(zeng)速。具體而(er)言，相比煙(yan)臺以(yi)化工(gong)為主要增(zeng)長(chang)點，支撐濟南工(gong)業增(zeng)長(chang)的(de)主要是高技術制造(zao)業、裝備制造(zao)業，前(qian)三(san)(san)季度分別增(zeng)長(chang)19.7%和20.9%，其中，計算機、通(tong)信和其他電(dian)子設(she)備制造(zao)業增(zeng)速高達56.6%。

濟南的(de)產(chan)(chan)業(ye)布局(ju)更偏向高(gao)(gao)新技(ji)術，目(mu)前(qian)人工(gong)智(zhi)能等(deng)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)勢頭較好(hao)，在量子(zi)科技(ji)等(deng)前(qian)沿(yan)科技(ji)上也早有布局(ju)。煙臺(tai)則主(zhu)要立足傳(chuan)統優勢產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，生物(wu)醫藥、海上風電(dian)、化學(xue)新材料等(deng)產(chan)(chan)業(ye)均實現高(gao)(gao)增長(chang)。隨著一(yi)批重大項目(mu)逐步達產(chan)(chan)滿產(chan)(chan)，經濟總量還(huan)將繼續保持一(yi)段時間的(de)高(gao)(gao)增長(chang)。

此(ci)外，從(cong)政策(ce)(ce)效應看(kan)，濟(ji)南(nan)作為省(sheng)會，在獲取政策(ce)(ce)資源上(shang)有(you)優勢(shi)，也(ye)需繼續提升GDP首位度來(lai)推進“強省(sheng)會”戰略(lve)。當然(ran)，煙臺也(ye)享有(you)膠東(dong)經(jing)濟(ji)圈、山東(dong)半島城市群(qun)、山東(dong)自貿區(qu)煙臺片區(qu)等區(qu)域政策(ce)(ce)的疊加支持(chi)。

料(liao)想(xiang)未來，兩城的經濟競速還將持(chi)續(xu)。盡(jin)管當前(qian)雙(shuang)方經濟總量(liang)差距較(jiao)為顯著(zhu)，但在陳(chen)耀看來，若煙臺(tai)持(chi)續(xu)保持(chi)經濟高增長，未來超越(yue)濟南也有(you)一(yi)定可能。

三核引領

從全國來(lai)看，作為排名第(di)三的經(jing)濟大省，山東前有(you)粵蘇標兵漸(jian)行漸(jian)遠，后有(you)追兵浙江步步緊逼，壓力不言而喻。

“在(zai)產業結(jie)構、經濟活(huo)力、體制機制以及(ji)科(ke)技創新方(fang)面，北方(fang)省份(fen)相(xiang)比(bi)南方(fang)省份(fen)普遍存(cun)在(zai)差距，突出表(biao)現在(zai)傳統產業占比(bi)高、民營經濟活(huo)力不夠、企(qi)業創新動能(neng)偏弱。”在(zai)陳耀看來，這是(shi)山(shan)東亟待破解的課(ke)題。

在此背景下，濟(ji)南(nan)、青島、煙臺作為山東經濟(ji)增(zeng)長的“三核(he)”，擔負著引領全(quan)省(sheng)轉型(xing)升級、提速(su)發展的厚望(wang)。

陳耀(yao)認為，山東(dong)“三核”結(jie)構既已形(xing)成(cheng)，關鍵在于避免同質化(hua)競爭，明確各自的差異化(hua)功能定位(wei)。

濟(ji)(ji)南作為(wei)全(quan)省政治文化中心和(he)科(ke)創高(gao)地(di)，應重點關注文化教(jiao)育、金融(rong)科(ke)創、數字經濟(ji)(ji)和(he)現代服務，打(da)造全(quan)省前沿應用技術(shu)的(de)策源地(di)與中樞(shu)。

青島作為北方航運中心之(zhi)一、山東省海洋經濟(ji)(ji)(ji)龍頭和先進(jin)制(zhi)(zhi)造基地，優(you)勢在(zai)于(yu)國(guo)際化、品(pin)牌(pai)效(xiao)應與(yu)(yu)先進(jin)制(zhi)(zhi)造，未來需(xu)深耕港口經濟(ji)(ji)(ji)、海洋科技、智能制(zhi)(zhi)造與(yu)(yu)品(pin)牌(pai)經濟(ji)(ji)(ji)。

煙臺則以工業(ye)和制造業(ye)見長，未來應鞏固(gu)其作為山東新能源與重(zhong)化工基地的地位(wei)，做(zuo)強石化、高端(duan)裝備、生物(wu)醫(yi)藥、海上風電等優勢產業(ye)集群。

區域協同(tong)同(tong)樣關鍵。陳耀(yao)強調(diao)，膠東城(cheng)市(shi)群一(yi)體化(hua)需要進一(yi)步推進。應(ying)以“三核”為中心打(da)造一(yi)小時經濟(ji)圈，帶動(dong)威海、日照(zhao)和(he)濰(wei)坊等城(cheng)市(shi)群發展，實(shi)現(xian)產業鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)、創新鏈(lian)(lian)的高效銜接。

“現在(zai)區域競(jing)爭(zheng)比的是科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新，靠增(zeng)加(jia)高科(ke)技(ji)(ji)產業比重提升(sheng)產業附加(jia)值。”陳耀特別提到，山東(dong)要在(zai)激烈的區域競(jing)爭(zheng)中勝出，最終必須補齊科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新這一核心短板(ban)。

以(yi)數據為(wei)證，2024年全國(guo)科技經費投入(ru)統計公報顯(xian)示，2024年研(yan)究(jiu)與(yu)試驗發展(zhan)（R&D）經費投入(ru)強度超過全國(guo)平均(jun)水平的省(sheng)（直轄市）有7個，依次為(wei)北(bei)京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和(he)安徽(hui)（2.76%）。山東為(wei)2.64%，尚未達(da)到全國(guo)平均(jun)水準(zhun)，與(yu)其(qi)經濟大(da)省(sheng)的地位不相匹配。

因此，山東必須在創新方(fang)面加(jia)大(da)力度，加(jia)大(da)研發投(tou)入，同時(shi)注重(zhong)提升企業主體的創新作用。

在此(ci)框架下，“三核(he)”的創(chuang)新(xin)路徑也應有所側重。濟南作(zuo)為省(sheng)會城(cheng)市聚焦前(qian)沿應用性科技(ji)，青島和煙臺圍繞各自(zi)支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)進行技(ji)術創(chuang)新(xin)與價值鏈提升(sheng)。唯有將創(chuang)新(xin)基因深植于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級與區(qu)域協同之中(zhong)，山東才能真正實現“三核(he)引領”、全省(sheng)共(gong)進的發(fa)展新(xin)格局。

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